牡政規(guī)〔2020〕1號

各有關(guān)縣（市）人民政府，市政府各有關(guān)直屬單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)綏芬河片區(qū)推進“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　牡丹江市人民政府

　　2020年8月18日

　　中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)綏芬河片區(qū)

　　推進“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案

　　為貫徹落實《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省在自由貿(mào)易試驗區(qū)推進“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案的通知》（黑政規(guī)〔2019〕9號），進一步破解“準入不準營”難題，降低企業(yè)制度性交易成本，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，結(jié)合我市實際，在中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)綏芬河片區(qū)（以下簡稱自貿(mào)區(qū)）對所有涉企經(jīng)營許可事項實行清單管理，開展“證照分離”改革全覆蓋試點，制定本實施方案。

　　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會和省委十二屆六次全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的要求，進一步清理和取消一批行政許可事項，分類推進審批制度改革，為企業(yè)開辦經(jīng)營提供便利，不斷提高政務服務質(zhì)量和實效，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、試點范圍和內(nèi)容

　　2019年12月1日起，在自貿(mào)區(qū)對我市所有涉企經(jīng)營許可事項實行全覆蓋清單管理，分類推進改革，進一步解決“準入不準營”問題，使企業(yè)更加便捷拿到營業(yè)執(zhí)照并盡快正常運營，為在全國實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋形成可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果。

　　三、主要任務

　　（一）公布改革事項清單。按照“證照分離”改革試點工作要求，制定牡丹江市“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單，建立清單管理制度，將中央層面設定和地方層面設定的涉企經(jīng)營許可事項全部納入清單管理，根據(jù)清單列明的改革事項、設定依據(jù)、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措、加強事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容分類推進改革。清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)進入相關(guān)行業(yè)或領域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營。

　　（二）分類推進審批改革。在自貿(mào)區(qū)對我市所有涉企經(jīng)營許可事項實行全覆蓋清單管理，按照“四種方式”開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作。

　　1.直接取消審批。對設定必要性已不存在、市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理、通過事中事后監(jiān)管能夠有效規(guī)范的涉企經(jīng)營許可事項，直接取消審批。

　　2.審批改為備案。對可以取消審批的涉企經(jīng)營許可事項，需要企業(yè)及時主動提供有關(guān)信息，以便有關(guān)主管部門有效實施行業(yè)管理，維護公共利益的，由審批改為備案。

　　3.實行告知承諾。對確需保留的涉企經(jīng)營許可事項，企業(yè)就符合經(jīng)營許可條件作出承諾，有關(guān)主管部門通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合經(jīng)營許可條件行為、有效防范風險的，實行告知承諾。

　　4.優(yōu)化審批服務。對關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益，不具備取消審批或?qū)嵭懈嬷兄Z條件的涉企經(jīng)營許可事項，應當采取切實措施優(yōu)化審批服務，提高審批效率，降低辦事成本。

　　（三）加強規(guī)范登記與行政審批的有效銜接。市場監(jiān)管部門要商有關(guān)主管部門明確涉企經(jīng)營許可事項對應的經(jīng)營范圍表述，依據(jù)涉企經(jīng)營許可事項、經(jīng)營范圍規(guī)范條目，推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，理清證照對應關(guān)系。企業(yè)辦理登記注冊時，登記部門要根據(jù)企業(yè)自主申報的經(jīng)營范圍，告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營許可事項，通過本市數(shù)據(jù)共享交換平臺推送至有關(guān)主管部門。有關(guān)部門要依企業(yè)申請及時辦理相關(guān)經(jīng)營許可，并將辦理結(jié)果再通過本市數(shù)據(jù)共享交換平臺推送至市場監(jiān)管部門。通過政務數(shù)據(jù)共享交換平臺，推動信息互聯(lián)互通、雙向推送，實現(xiàn)有效銜接。

　　（四）強化涉企經(jīng)營信息歸集共享。各相關(guān)部門要將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息，通過數(shù)據(jù)共享交換平臺，及時將相關(guān)涉企信息推送至全省一體化在線政務服務平臺、信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（黑龍江），除涉及國家秘密外，實現(xiàn)涉及企業(yè)經(jīng)營的政務信息集中共享。可通過信息共享獲取的信息，一律不得再要求企業(yè)提供。涉及部門垂直管理信息業(yè)務系統(tǒng)的單位，根據(jù)本市的信息需求，積極予以回應，并抓緊制定出臺便捷可行的信息歸集共享方案，實現(xiàn)信息實時傳遞和無障礙交換。

　　（五）持續(xù)提高服務水平。堅持轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務，以公眾需求為導向，增強主動服務意識，從“要我服務”向“我要服務”轉(zhuǎn)變，推動政府監(jiān)管和服務融合創(chuàng)新。推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”，健全以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制與現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合，推進政務服務扁平化、便捷化、智能化。持續(xù)深化審批服務“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”改革，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，著力打造“寬進、快辦、便民、公開”的審批服務模式。要加強對審批行為的監(jiān)督管理，建立審批服務“好差評”制度，由企業(yè)評判服務績效。

　　（六）強化事中事后監(jiān)管。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，以及“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單，切實加強事中事后監(jiān)管，做到放開準入和嚴格監(jiān)管相結(jié)合，逐項明確審批事項的事中事后監(jiān)管措施，將監(jiān)管責任落到實處，堅決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴批寬管”等問題。要全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加大違法違規(guī)行為懲戒力度，強化信用監(jiān)管手段，充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作用，不斷完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度和嚴重違法企業(yè)“黑名單”制度，加強跨部門聯(lián)動響應和失信懲戒，構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，充分運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高監(jiān)管效率。對新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式等新經(jīng)濟模式實行包容審慎監(jiān)管，探索實行“包容期”管理，設置一定的“觀察期”，建立“容錯”機制，為企業(yè)發(fā)展提供更加寬容的制度環(huán)境。

　　（七）堅持依法推進改革。按照重點改革于法有據(jù)的要求，依照法定程序開展相關(guān)工作，建立與試點要求相適應的管理制度。需要根據(jù)法律、行政法規(guī)、國務院、黑龍江省決定、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章及決定調(diào)整情況的，有關(guān)主管部門應按程序及時對本部門牽頭起草或制定的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件作相應調(diào)整，并及時對清單進行更新。

　　四、工作要求

　　（一）加強組織領導。全市“證照分離”改革全覆蓋試點工作在市政府統(tǒng)一領導下推進，成立由市場監(jiān)管局、市營商局、市司法局等部門組成的市政府推進“證照分離”改革工作專班，負責對“證照分離”改革全覆蓋試點工作的統(tǒng)籌謀劃和組織協(xié)調(diào)。自貿(mào)區(qū)要對本區(qū)域改革試點工作負總責，要列入重要議事日程，健全工作機制，完善改革舉措，強力推進改革實施。

　　（二）強化分工協(xié)作。市、縣兩級要進一步提高政治站位，高度重視“證照分離”改革全覆蓋試點工作，協(xié)調(diào)聯(lián)動、強化主體責任、積極主動作為、壓實監(jiān)管責任，及時更新有關(guān)行政許可事項的辦事指南，增強推進改革的積極性和主動性，妥善解決改革推進中遇到的困難和問題，形成推進改革的工作合力。

　　（三）做好宣傳引導。要針對管理措施、工作流程等調(diào)整和轉(zhuǎn)換，加大宣傳力度、開展政策講解、加強輿論引導，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、微信等多種宣傳方式，做好改革政策宣傳工作，擴大各項改革政策的知曉度、提高政策透明度，增進企業(yè)對試點工作的了解和支持，及時回應企業(yè)關(guān)切，為推進試點營造良好的輿論環(huán)境，確保改革順利推進。

　　（四）狠抓工作落實。試點地區(qū)、有關(guān)部門要抓好改革各項任務落實，充分調(diào)動推進改革的積極性和主動性，鼓勵和支持創(chuàng)新開展工作，各相關(guān)主管部門于每月10日前將《“證照分離”改革全覆蓋試點推進情況月統(tǒng)計表》報送市市場監(jiān)管局。郵箱：mdjwzk@126.com，聯(lián)系人：嵇華駿，聯(lián)系電話：6891624。

　　（五）網(wǎng)上查詢下載。中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)綏芬河片區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單(中央層面設定，2019年版)；中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)綏芬河片區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單(地方層面設定，2019年版)；中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)綏芬河片區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點分類推進方式；“證照分離”改革全覆蓋試點推進情況月統(tǒng)計表。

　　查詢下載請登錄：http：//zwgk.www.jhsysnet.com/bmxxgk/scjg/

　　附件：中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)綏芬河片區(qū)推進“證照分離”改革全覆蓋試點工作專班

　　抄送：市委各直屬單位，軍分區(qū)，師院，醫(yī)學院。

　　市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院。

　　原文下載：牡丹江市人民政府關(guān)于印發(fā)中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)綏芬河片區(qū)推進“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案的通知.docx