問：什么是“證照分離”改革，開展“證照分離”改革的目的？？

　　答：“證照分離”改革是黨中央、國務院的重大決策部署，既是行政審批制度改革的一項重要內容，也是對商事制度改革的一次升華?！白C照分離”改革主要是針對行政許可事項，破解的是“辦照容易辦證難”和“準入不準營”的問題。？

　　它是指在涉企備案、登記類證照事項充分整合、取消的基礎上，進一步清理和取消一批行政許可事項，推動一批行政許可事項由審批改為備案，推動一批行政許可事項實行告知承諾制，將企業經營所需要的營業執照和能分離的許可證相分離?！白C照分離”即主體資格登記與經營資格登記相分離的一種登記制度。先賦予市場主體資格，而后申請相關的經營資格，具有邏輯上的合理性，最大限度地實質性減少涉企行政審批事項，簡化行政審批流程。？

　　“證照分離”的目的是進一步減少企業領取營業執照后的行政審批事項，簡化行政審批手續。除涉及國家安全、公共安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益外，分類推進行政審批制度改革，實現持“照”即可經營，使審批更簡、監管更強、服務更優。？

　　問：實施方案出臺的背景是什么？

　　答：2019年11月15日，國務院發布《關于在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發〔2019〕25號），決定自12月1日起，在全國各自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點，對所有涉企經營許可事項實行清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進改革，進一步破解“準入不準營”問題，使企業更便捷拿到營業執照并盡快正常運營，為在全國實現“證照分離”改革全覆蓋形成可復制可推廣的制度創新成果。

　　2019年11月29日，黑龍江省人民政府印發了《黑龍江省人民政府關于印發黑龍江省在自由貿易試驗區推進“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案的通知（黑政規〔２０１９〕９號）。

　　為貫徹落實國發〔2019〕25號和黑政規〔２０１９〕９號文件，根據市政府主要領導批示，市市場監管局起草了《中國（黑龍江）自由貿易試驗區綏芬河片區推進“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案（代擬稿）》，經征求42個相關單位和綏芬河市政府意見后提請市政府印發。實施方案（牡政規〔2020〕1號）正式印發并向社會公布，自12月1日起，在中國（黑龍江）自由貿易試驗區綏芬河片區開展“證照分離”改革全覆蓋試點。

　　問：實施方案提出的4種改革方式有哪些區別？

　　答：實施方案提出通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式分類實施改革，對中央層面設定的525項和地方層面設定的9項試點事項全部進行了承接，其中中央層面的直接取消審批13項、審批改為備案8項、實行告知承諾61項、優化審批服務443項，地方層面的實行告知承諾7項、優化審批服務2項。

　　一是直接取消審批。對設定必要性已不存在、市場機制能夠有效調節、行業組織或中介機構能夠有效實現行業自律管理的行政審批事項，直接取消。市場主體辦理營業執照后即可開展相關經營活動。？

　　二是審批改為備案。對取消審批后有關部門需及時準確獲得相關信息，以更好開展行業引導、制定產業政策和維護公共利益的行政審批事項，改為備案。市場主體報送材料后即可開展相關經營活動，有關部門不再進行審批。？

　　三是實行告知承諾。對暫時不能取消審批，但通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項，實行告知承諾。有關部門制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知申請人審批條件和所需材料，對申請人承諾符合審批條件并提交有關材料的，當場辦理審批。市場主體要誠信守諾，達到法定條件后再從事特定經營活動。有關部門實行全覆蓋例行檢查，發現實際情況與承諾內容不符的，依法撤銷審批并予以從重處罰。？

　　四是優化準入服務。對關系國家安全、公共安全、金融安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項，保留審批，優化準入服務。針對市場主體關心的難點痛點問題，精簡審批材料，公示審批事項和程序；壓縮審批時限，明確受理條件和辦理標準；減少審批環節，科學設計流程；下放審批權限，增強審批透明度和可預期性，提高登記審批效率。？

　　問：本次“證照分離”改革全覆蓋試點的范圍和內容？

　　答：一是公布改革事項清單。制定牡丹江市證照分離改革全覆蓋試點事項清單，建立清單管理制度，將中央層面設定和地方層面設定的涉企經營許可事項全部納入清單管理。

　　二是分類推進審批改革。采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務“四種方式”，開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作。

　　三是加強規范登記與行政審批的有效銜接。明確涉企經營許可事項對應的經營范圍表述，理清證照對應關系。明確告知企業需要辦理的經營許可事項。通過政務數據共享交換平臺，推動信息互聯互通、雙向推送，實現有效銜接。

　　四是強化涉企經營信息歸集共享。各相關部門要通過數據共享交換平臺，及時將相關涉企信息推送至全省一體化在線政務服務平臺、信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統（黑龍江），實現涉及企業經營的政務信息集中共享。

　　五是持續提高服務水平。堅持轉變職能，優化服務，以公眾需求為導向，增強主動服務意識，推動政府監管和服務融合創新。

　　六是強化事中事后監管。按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，以及“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單，切實加強事中事后監管，做到放開準入和嚴格監管相結合。

　　七是堅持依法推進改革。按照重點改革于法有據的要求，依照法定程序開展相關工作，建立與試點要求相適應的管理制度。

　　問：“證照分離”改革將帶來哪些實惠？

　　答：“證照分離”改革是深化“放管服”改革，推進政府職能轉變的重要抓手，它對于服務創新創業、轉變政府職能、優化營商環境等方面具有重要意義。？

　　一是激發市場活力，提升企業滿意度。對于直接取消審批、審批改備案事項，企業不再辦理許可證，實現持營業執照即可經營，可以減少企業往返各部門奔波之苦，為企業節省大量的時間和精力。？

　　二是推進了政府職能轉變?！白C照分離”改革是一場刀刃向內的政府改革，改革的結果是把降低門檻后的方便送給了企業，把事中事后監管的挑戰留給了政府，這是政府管理理念上的重大改革。改革推進過程中，針對每一項改革事項，相關行政審批部門都要制定監管實施方案，從以前的“以批代管”向“事中事后監管”轉變。在這一過程中，帶來的是政府部門審批模式的變革、審批流程的優化、監管手段的創新。？

　　三是優化企業營商環境?！白C照分離”改革是構建國際化、法治化、便利化營商環境的重要抓手，將推動我市“一趟不用跑、最多跑一趟”、“網上服務”等公共服務創新，深度對接企業需求，為申請人提供零距離、心貼心的優質服務。？

　　問：如何組織實施“證照分離”改革全覆蓋試點工作？

　　答：全市“證照分離”改革全覆蓋試點工作在市政府統一領導下推進，成立由市場監管局、營商環境建設監督局、司法局等部門組成的市政府推進“證照分離”改革工作專班，負責對“證照分離”改革全覆蓋試點工作的統籌謀劃和組織協調。自貿區要對本區域改革試點工作負總責，要列入重要議事日程，健全工作機制，完善改革舉措，強力推進改革實施。