牡丹江市“十四五”黑土地保護規劃

為深入貫徹習近平總書記關于保護好黑土地這一“耕地中的大熊貓”重要指示批示精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于黑土地保護的決策部署，實施基礎設施建設、水土流失治理、耕地質量提升、農業綠色生產“四位一體”建設，全面改善黑土耕地設施條件、內在質量和生態環境，實現全市黑土耕地資源的可持續性，根據《黑龍江省“十四五”黑土地保護規劃》，制定本規劃。

一、工作成效

“十三五”期間，牡丹江市把黑土地保護作為保護國家糧食安全，促進農業可持續發展的重大舉措，按照“數量、質量、生態”三位一體保護的總體要求，堅持保護優先、用養結合、綠色發展的理念，采取工程、農藝、生物等綜合措施，推動耕地質量不斷提升，取得較好成效。

（一）落實黑土地保護責任。制發了《牡丹江市黑土耕地保護實施方案》《牡丹江市關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》《牡丹江市農業面源污染防治三年行動實施方案（2018—2020年）》《牡丹江市耕地保護責任目標考核》等與黑土地保護有關的文件，成立了牡丹江市黑土耕地保護工作領導小組。牡丹江市人民政府與各縣（市）區人民政府簽訂了牡丹江市耕地保護目標責任狀，同時將黑土地保護作為落實糧食安全黨政同責的重要指標，納入各級政府目標考核，明確了職責和任務，推進了黑土地保護工作的順利實施。

（二）嚴格黑土耕地數量管控。全市耕地保有量及基本農田面積穩定在968.8485萬畝和733.8285萬畝以上，全面完成控制目標。堅持嚴格的耕地保護制度，強化土地規劃管控和用途管控，以嚴格控制建設占用耕地為重點，實行先補后占，占一補一，占優補優，占水田補水田，保證耕地總量的動態平衡。堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，確保黑土耕地“管得嚴、守得牢”。

（三）全面提升黑土耕地質量。大力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，通過加強基礎設施建設，統籌推進生產與生態、農機與農藝、用地與養地相結合，不斷改善黑土耕地設施條件和內在質量。堅持試點先行。依據國家東北黑土地保護利用試點的總體要求，2015—2017年，寧安市被列為黑龍江省黑土地保護利用試點縣，建設水旱田黑土地保護試點面積10萬畝。三年累計完成秸稈粉碎全量還田深翻整地25.88萬畝，積造撒施有機肥10.9萬畝，應用測土配方施肥13萬畝，應用生物有機肥和菌肥11.2萬畝，修復侵蝕溝1500延長米。優化農藝措施。針對耕地坡度、種植作物，綜合運用農藝、農機、生物等措施，探索建立了秸稈深翻還田、碎混還田、覆蓋免耕，配合有機肥施用、合理輪作等綜合技術，持續推廣農藝保護治理模式。2020年，全市秸稈還田率達到60.4%，落實保護性耕作面積22.5萬畝，耕地輪作休耕試點面積3.26萬畝，裝備100馬力以上大型拖拉機1668臺，深松整地面積188萬畝。黑土耕地質量保護和提升取得實效，全市黑土耕地質量等級平均為4.97等，土壤有機質平均含量34.1克/千克，秸稈翻埋還田或深松地塊耕層厚度達到30厘米以上。建設高標準農田。統籌土、田、水、林、電、路六個方面綜合施策，大力實施高標準農田建設，到2020年底，全市累計建成高標準農田286.33萬畝。建成了一批千畝、萬畝以上的集中連片的高標準農田，有效促進了農業規?；I化、標準化發展。同時，加強高效節水灌溉建設，農田有效灌溉面積達76.87萬畝，提高了農業綜合生產能力。

（四）不斷改善黑土地生態環境。堅持耕地保護與生態建設有機結合，加強水土流失治理，到2020年，水土流失治理面積1175萬畝，治理侵蝕溝126條。持續推進農田防護林建設，全市累計造林53.44萬畝，退耕還林0.08萬畝。開展農藥化肥減量增效行動，農業“三減”示范基地面積100萬畝以上，大力推廣測土配方施肥、病蟲害統防統治和綠色防控。到2020年底，全市測土配方施肥累計推廣面積880萬畝。2020年化肥平均畝用量較2015年減少7%以上，農藥平均畝用量較2015年減少15%以上。開展農藥包裝廢棄物回收處理試點示范，大力推進種養結合，加快農牧循環發展，2020年全市畜禽糞污綜合利用率達到82.72%，農業面源污染治理取得顯著成效。

（五）穩步提升糧食綜合生產能力。積極培育農民專業合作社、農機合作社組織、家庭農場和種糧大戶等新型經營主體，發展土地適度規模經營，提高土地集約化生產水平。到2020年底，全市農民專業合作社數量達到5160個，農機合作社數量327個，土地適度規模200畝以上經營面積達到168.2萬畝。2020年，全市糧食總產量達到59.4億斤，為保障國家糧食安全作出了積極貢獻。

二、編制背景

“十四五”時期，是全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的關鍵五年。黨中央、國務院高度重視黑土地保護，先后出臺了《東北黑土地保護規劃綱要（2017—2030年）》《國家黑土地保護工程實施方案（2021—2025年）》等，明確了黑土地保護的重點和主攻方向，不斷加大資金投入力度，為開展黑土地保護提供了良好機遇；《中華人民共和國黑土地保護法》于2022年8月1日起實施，為依法保護好黑土地這一“耕地中的大熊貓”提供了堅實的法治保障。全市上下應搶抓機遇、乘勢而上，全面加強黑土地保護利用，為保護糧食安全、夯實經濟社會發展基礎提供堅實保障。

“十四五”時期，全市黑土耕地保護還面臨著巨大挑戰。耕地質量退化趨勢仍然嚴峻。全市大部分縣（市）地處半山區，耕地類型復雜，坡崗地多，土壤耕層淺，農田水利基礎設施建設相對滯后，水土流失問題突出，2020年全市水土流失面積0.32萬平方公里，耕地質量提升任務依然艱巨。土地分散經營，組織化程度不高。我市山區地形適于規模經營耕地面積占比較小，截至2020年底，全市農村土地流轉總面積257萬畝，200畝以上土地適度規模經營面積168.2萬畝，近80%土地還是以分散經營為主，農戶家庭分散經營制約了高標準農田建設、現代農機裝備應用和先進栽培技術模式推廣，影響黑土地保護措施落實效果。農民自覺保護意識不強。部分農民、合作社等農業生產經營主體缺乏對黑土地保護的責任意識，重利用輕保護，重產出輕投入，黑土地保護措施落實不到位。

三、總體要求

（一）指導思想

以黨的二十大精神為指引，全面貫徹落實習近平總書記關于黑土地保護重要講話重要指示精神，緊緊圍繞黨中央、國務院決策部署，以鞏固提升糧食綜合生產能力和保障土地資源安全、農業生態安全為目標，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，全面實施黑土地保護利用工程，依靠科技引領，加大資金投入，調整優化結構，創新服務機制，推進工程與生物、農機與農藝、用地與養地相結合，堅持一體化綜合施策，系統化分類推進，切實保護好黑土地這一珍貴資源，夯實糧食安全和農業可持續發展基礎。

（二）基本原則

——堅持用養結合、保護利用。針對黑土地長期高強度利用，統籌優化農業結構和生產布局，轉變發展方式，推行綠色生產，推廣資源節約型、環境友好型技術，推進種養循環、秸稈糞污資源化利用、合理輪作等綜合治理模式，切實保護好利用好黑土地。

——堅持突出重點、綜合施策。以黑土高標準農田建設為平臺，以耕地數量保護、質量提升和生態建設為重點，探索工程與生物、農機與農藝相結合的綜合治理模式，因地制宜、分區分類推進集中連片治理，發揮示范帶動效應，提升黑土耕地質量。

——堅持政策協同、統籌實施。加強政策銜接，結合區域內農田建設、水土保持、水利工程建設等規劃，統一設計方案、組織實施和績效考核，統籌安排工程建設、耕地保護、資源養護等不同渠道資金用于黑土地保護利用。

——堅持政府引導、社會參與。強化政府規劃引導、資金政策撬動，發揮市場機制作用，鼓勵農民籌資籌勞，引導社會資本投入，調動農民群眾、村集體經濟組織以及種糧大戶、家庭農場等新型農業經營主體參與黑土地保護利用積極性。

    （三）主要目標

1.保護面積。到2025年，黑土地保護技術在永久基本農田和劃定的“兩區”實現全覆蓋，黑土耕地保護利用示范區面積達到389萬畝。

2.保護目標。到2025年，黑土耕地保護利用示范區耕地土壤有機質含量平均增加1克/千克以上；旱田平地耕作層平均達到30厘米以上，坡耕地耕作層平均達到25厘米以上，水田耕作層達到20-25厘米。

3.保護效果。通過加強黑土地保護，提升綜合生產能力，促進糧食產量穩步增加。到2025年，全市糧食綜合生產能力達到60億斤以上。

“十四五”時期全市黑土耕地保護利用示范區建設任務

四、保護措施

牡丹江市黑土耕地類型因大小河流和山峰密布，形成河谷平地和丘陵漫崗坡地分布。主要劃分為坡耕地類型區、平原旱田類型區和水田類型區。

（一）坡耕地類型區

該區域主要特征為地勢緩坡，主栽玉米、大豆等旱田作物，土壤類型以白漿土、暗棕壤、沙壤土為主，黑土層相對較薄，土壤有機質含量偏低。保護措施：

——推行少免耕秸稈覆蓋、大壟條帶種植、深松、增施有機肥等措施，阻控坡耕地侵蝕退化，保水增肥。

——科學配置農田道路、防護林和溝道構建導排水體系，完善蓄水、導水、排水等水土保持配套設施，攔蓄和疏導地表徑流；采用改順坡壟為橫坡壟、等高條帶種植。

——大中型侵蝕溝采取修建溝頭跌水、溝底谷坊等溝道工程防護設施，營造溝頭防護林、溝岸防蝕林、溝底防沖林等溝道林草防護措施，配合溝道削坡、生態袋護坡等措施，構建完整的溝壑防護體系，以有效控制溝頭溯源侵蝕和溝岸擴張。

——小型侵蝕溝實施生態固溝、綠色過水通道、秸稈填溝等綜合治理措施，控制侵蝕溝進一步發展或將侵蝕溝修復為耕地。

（二）平原旱田類型區

該區域主要特征為地勢平坦，主栽玉米、大豆、經濟作物等，土壤類型以暗棕壤和白漿土為主，土壤較肥沃。保護措施：

——推廣以秸稈翻埋（壓）還田為核心技術，因地制宜實施秸稈碎混還田、少免耕秸稈覆蓋還田的保護性耕作技術。

——增施有機肥，在種養結合區因地制宜實施畜禽糞污無害化處理還田，與秸稈粉碎深翻還田同步作業。

——推廣玉米--大豆--經濟作物輪作模式。

——白漿土耕地結合秸稈粉碎+有機肥翻埋（壓）還田等技術消減白漿障礙層，快速培肥耕作層。

——完善灌排設施，規范化改造低洼內澇區排水系統。

——因地制宜開展田塊整治，完善包括農田防護林在內的農田基礎設施建設。

（三）水田類型區

該區域主要特征為沿江河水域分布，地勢平坦，主栽水稻，河水灌溉。土壤類型以水稻土、草甸土、白漿土為主，耕地質量參差不齊，耕層變淺。保護措施：

——推廣以水稻秸稈翻埋、旋耕、原茬攪漿為核心技術，增加土壤有機質，改善土壤結構。

——加強水田灌排工程建設，保護利用地下水資源。

——推廣水稻節水控灌技術，提高水資源利用率。  

——科學合理施肥、增施有機肥，培肥地力。

五、重點任務

（一）加強耕地數量保護

1.嚴守耕地保護紅線。嚴格執行土地利用規劃，控制新增建設用地規模；嚴格執行建設占用耕地審批，引導建設不占或少占耕地；嚴格落實耕地占補平衡，對建設占用耕地占補平衡進行嚴格審查把關，杜絕占優補劣問題，確保完成規劃期內黑土耕地保有量和永久基本農田保護任務，夯實糧食安全根基。

2.強化永久基本農田保護。劃定永久基本農田控制線，強化用途管制，加強永久基本農田對各類建設布局的約束和引導，嚴格控制非農建設占用永久基本農田，落實永久基本農田保護的主體責任和監督檢查機制。

3.加強耕地保護執法監察。全面加大黑土耕地保護違法違規問題執法力度，及時發現、嚴肅查處土地違法特別是亂占耕地、破壞耕地、盜挖黑土等行為。嚴格執行建設占用耕地耕作層表土剝離再利用，剝離的土壤優先用于土地整治、高標準農田建設、工礦廢棄地復墾、生態修復等項目，以及新開墾耕地、劣質地或者其他耕地的土壤改良等農業生產生活，富余土壤可以用于綠化。

（二）實施工程保護

1.高標準農田建設。優先在糧食生產功能區和重要農產品保護區實施黑土高標準農田建設，鞏固和提高“兩區”綜合生產能力。到2025年，全市累計建設黑土高標準農田440.91萬畝，累計改造提升黑土高標準農田52.27萬畝。到2030年，全市累計建設黑土高標準農田534.27萬畝，累計改造提升黑土高標準農田122.94萬畝。一是推進農田灌排體系建設。按照區域化治理、灌溉與排水并重和漬、澇綜合治理的要求，對灌區渠首、骨干輸水渠道、排水溝、渠系建筑物等進行配套完善和更新改造。加強骨干工程與田間工程的有效銜接配套，完善田間排灌渠系，配套輸配電設施，實現灌溉機井全部通電。二是推進田塊整治建設。推進旱地格田化、水田條田化建設，合理劃分和適度歸并田塊，確定田塊的適宜耕作長度與寬度。有條件的地區，旱田網格面積一般控制在500畝左右；水田網格面積一般控制在10畝左右，合作社等規模生產經營主體可適當擴大網格面積。開展耕地平整，合理調整田塊地表坡降，提高耕作層厚度。三是推進田間道路建設。按照農機作業和農資、糧食運輸需要，優化機耕路、生產路布局，推進路網密度、路面寬度、硬化程度、附屬設施等規范化建設，使耕作田塊農機通達率平原地區100%、丘陵山區90%以上。四是加強農機化建設。推廣應用適于生態、高產農藝技術的農業機械，提高農機作業技術標準。到2025年，新增100馬力以上拖拉機1000臺，保有量達到2600臺以上，農機總動力達到350萬千瓦以上，主要農作物耕種收綜合機械化水平穩定在97%以上。

2.水土保持工程。堅持水土保持與耕作、生物措施相結合，防止黑土耕地水土流失。一是坡耕地治理。采取修筑梯田、地埂植物帶、橫坡改壟、少免耕秸稈覆蓋、深松等水土保持綜合措施，科學配置農田道路、防護林和溝道構建導排水體系，完善蓄水、導水、排水等水土保持配套設施。禁止在15度以上坡地開墾種植農作物。對15度以上已經開墾并種植農作物的坡地，由當地政府制定退耕計劃，逐步恢復植被。在15度以上坡地種植經濟林的，應當科學選擇樹種，合理確定規模，防止造成水土流失。二是侵蝕溝治理。結合小流域綜合治理，開展大中型侵蝕溝治理，通過工程措施穩固后，栽種護溝林草等生物措施恢復生態。結合高標準農田建設，采取侵蝕溝治理等工程及生物措施，治理修復耕地中的小型侵蝕溝。到2025年，治理侵蝕溝2779條。

（三）提升耕地地力

1.實施保護性耕作。把秸稈還田作為主要利用途徑，旱田重點推廣免耕少耕覆蓋還田、碎混還田和翻埋（壓）還田；水田采取秸稈粉碎翻埋還田、原茬旋耕和原茬攪漿整地，提升土壤有機質，培肥地力。到2025年，全市黑土耕地保護利用示范區實施免耕少耕秸稈覆蓋還田、秸稈翻埋（壓）還田、秸稈碎混還田等保護性耕作面積達到389萬畝。

2.推行深松整地和科學輪作。深松（翻）整地打破犁底層，增加土壤通透性和耕層厚度，建立“土壤水庫”，提高土壤抗旱防澇、蓄水保墑能力。逐步建立米豆、米豆薯、米豆雜、米豆經等“二二”或“三三”輪作制度，實現耕地用養結合和各作物均衡增產增效。

3.擴大有機肥施用。堅持種養結合，有效利用有機肥資源，推行畜禽糞污無害化處理或按比例與秸稈混合高溫發酵生產有機肥還田，推廣應用商品有機肥、生物菌肥，增加土壤有機質含量，提高耕地內在質量。到2025年，全市畜禽糞污資源化利用率預計達到85%，全市規模場畜禽糞污資源化利用設施配套率達到100%。

4.開展黑土耕地質量監測。在389萬畝黑土耕地保護利用示范區內，按平均 1 萬畝耕地布設 1 個調查監測點，設置389個監測點，建立黑土耕地質量監測體系，通過開展土壤樣品采集和檢測，為全省黑土地保護利用工程實施效果評價提供數據支撐。

（四）保護生態環境

1.推行化肥減量增效。全面實施測土配方施肥，改進施肥方式方法，推廣高效新型肥料和配套施肥技術，提高化肥利用率；強化畜禽糞污肥料化利用，以有機肥替代化肥。到2025年，全市黑土地保護利用示范區測土配方施肥技術實現全覆蓋。

2.節約農藥使用。完善病蟲疫情監測網點建設，提升重大病蟲害預警防控能力。更新改造施藥機械，推廣精準施藥、規范用藥技術，推進專業化統防統治和綠色防控。到2025年，全市黑土地保護利用示范區減量規范施藥技術實現全覆蓋。

3.節約利用水資源。旱田區因地制宜發展噴灌、滴灌、坐濾水種等旱作節水技術；水田區通過完善田間渠系配套基礎設施，減少水資源損失率。大力推廣水稻節水技術，提高田間水利用效率。

4.加強農藥農膜廢棄物回收利用。建立健全回收利用體系，推進農藥包裝廢棄物和農用殘膜回收利用處理，推廣使用大包裝農藥和標準厚度地膜，從源頭保障可回收性，減少農業面源污染。到2025年，農藥包裝廢棄物回收率達到90%，廢舊農膜回收率達到88%。

六、實施機制

（一）強化組織領導。全面實施黑土地保護利用“田長制”，建立黑土地保護利用長效機制，壓實各級政府和部門黑土地保護利用責任，制定本地黑土地保護規劃，聚焦重點區域、重點任務，集中力量建設黑土地保護利用示范區。

（二）落實政策支持。貫徹落實上級有關綠色生態為導向的農業補貼制度。積極向上爭取政策和資金支持，做好大中型灌區改造、水土流失綜合治理、高標準農田建設、畜禽糞污資源化利用、秸稈還田、深松整地、保護性耕作、東北黑土地保護利用等政策項目執行工作，做好相關項目資金撥付工作，確保相關黑土地項目資金發揮實效。

（三）加大科技支撐。組織科技科研與推廣單位協作攻關，加強黑土地保護技術研究。開展黑土質量監測、土壤養分平衡、節水灌溉、旱作農業、保護性耕作、水土流失治理等技術推廣應用，推廣組裝先進適用的黑土地保護利用技術模式。

（四）發揮主體力量。調動社會化組織和專業化企業等社會力量參與的積極性，加大種養大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體培育力度，利用專業合作、股份合作、土地流轉、土地入股、土地托管等形式，引導土地向社會化組織和新型經營主體流轉，發展適度規模經營，促進耕地集中連片生產，將黑土地保護利用措施和責任落實到具體地塊和實施主體。

（五）強化依法保護。貫徹落實黑土地保護利用相關法律法規，把黑土地保護與環境污染防治相結合、與保障糧食安全相結合，明確黑土地保護與其他行業的關系，強化執法監督檢查，形成聯動工作合力，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，嚴厲打擊盜采泥炭黑土等違法行為，做到依法管土、依法護土。

（六）加強宣傳培訓。多渠道多層次開展黑土地保護宣傳教育和技術培訓，加大對新型職業農民和農村實用人才帶頭人的培訓力度，提高種植大戶、新型農業經營主體的黑土地保護利用水平，提高黑土地保護措施到位率。每年5月25日所在周，開展“黑土地保護周”宣傳活動，引導和鼓勵全社會積極參與黑土地保護行動，增強全社會黑土地保護意識，營造全社會關心黑土地、保護黑土地的良好氛圍。

抄送：市委各直屬單位，軍分區，師院，醫學院。

     市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市法院，市檢察院。

牡丹江市人民政府辦公室               2023年1月15日印發