牡丹江市入河排污口排查整治

專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

按照《關(guān)于開展入河排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)和跨縣（區(qū)）域斷面布設(shè)工作的通知》（黑環(huán)督辦發(fā)〔2022〕10號(hào)）要求，為做好全市入河排污口排查整治工作，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)及省第十三次黨代會(huì)精神，迅速落實(shí)許勤書記巡查松花江生態(tài)保護(hù)工作講話要求和2022年度省總河湖長(zhǎng)會(huì)議及全省入江河湖排污口排查整治工作專題辦公會(huì)精神，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》（國(guó)辦函〔2022〕17號(hào)）要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，集中力量攻堅(jiān)克難，全面摸清全市入河排污口底數(shù)及其分布，統(tǒng)籌推進(jìn)全市入河排污口排查整治工作，從源頭上有效管控入河污染物排放，切實(shí)改善全市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

二、工作原則

1.標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，差別管理。按照全省統(tǒng)一的排查、溯源、整治程序規(guī)范體系，指導(dǎo)督促各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、省鏡管委等入河排污口排查整治工作，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)與日常管理。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、省鏡管委結(jié)合本區(qū)域特點(diǎn)，制定排查整治工作實(shí)施方案，細(xì)化路線圖、時(shí)間表并組織實(shí)施。

2.全面排查，分步實(shí)施。按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”要求，組織開展入河排污口摸底調(diào)查與整治工作，摸清入河排污口現(xiàn)狀和問題，建立臺(tái)賬，不留“死角”。

3.落實(shí)責(zé)任，分工協(xié)作。落實(shí)各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、省鏡管委等屬地管理主體責(zé)任，市生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使入河排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)，市水務(wù)、工信、財(cái)政、自然資源、住建、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管、應(yīng)急管理等相關(guān)部門按職責(zé)分工協(xié)作。

4.穩(wěn)中求進(jìn)，民生優(yōu)先。落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持實(shí)事求是、穩(wěn)扎穩(wěn)打，把握整治工作時(shí)度效，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。做好與群眾生活密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位、住宅小區(qū)等入河排污口統(tǒng)籌工作，妥善處理歷史遺留問題，避免“一刀切”損害群眾切身利益，確保穩(wěn)妥有序推進(jìn)整治工作。

三、目標(biāo)任務(wù)

1.任務(wù)范圍。排查整治范圍為全市范圍內(nèi)的入河排污口。

2.工作對(duì)象。所有直接或通過管道、溝、渠等排污通道向環(huán)境水體排放污水的口門。

3.工作進(jìn)度安排。2022年6月20日前，完成跨縣（區(qū)）域斷面布設(shè)工作；6月30日前，基本完成全市入河排污口排查溯源工作；7月15日前，完成疑難復(fù)雜排污口溯源工作；8月31日前，基本完成全市入河排污口整治工作。

4.材料報(bào)送安排。6月15日前，報(bào)送入河排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案；7月2日前，報(bào)送排查工作完成情況匯報(bào)和入河排污口排查成果登記表，同時(shí)報(bào)送《入河排污口排查報(bào)告》〔按照<入河（海）排污口三級(jí)排查技術(shù)指南(HJ1232-2021)>附錄B編寫〕及排查成果圖；7月16日前，報(bào)送溯源工作完成情況匯報(bào)和入河排污口溯源結(jié)果登記表；9月1日前，報(bào)送整治工作完成情況和入河排污口整治信息表。

聯(lián)系人：趙婧男；聯(lián)系電話：6438360；郵箱：mdjhbjwfk@126.com

四、技術(shù)依據(jù)

此次排查整治專項(xiàng)行動(dòng)是省委主要領(lǐng)導(dǎo)專門安排的集中攻堅(jiān)工作，原則按照省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)的《入河排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)技術(shù)指南》等相關(guān)要求開展，上級(jí)再有新要求，按新要求執(zhí)行。

由于入河入海排污口“查、測(cè)、溯、治”相關(guān)多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)環(huán)境部正在研究制定過程中，將在進(jìn)一步修改完善后發(fā)布實(shí)施，目前生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《入河（海）排污口三級(jí)排查技術(shù)指南》（HJ1232-2021）、《入河（海）排污口排查整治 無人機(jī)遙感航測(cè)技術(shù)規(guī)范》（HJ1233-2021）、《入河（海）排污口排查整治無人機(jī)遙感解譯技術(shù)規(guī)范》（HJ1234-2021）、《入河（海）排污口命名與編碼規(guī)則》（HJ1235-2021）四個(gè)技術(shù)規(guī)范。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、省鏡管委等在工作推進(jìn)中，可立足本地實(shí)際，考慮排污口問題整治或?qū)徍嗽O(shè)置的不同需求，從有利于落實(shí)責(zé)任、推動(dòng)工作出發(fā)，因地制宜開展排污口分類，必要情況下，也可在上述四個(gè)規(guī)范以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》（國(guó)辦函〔2022〕17號(hào)）基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況細(xì)化排污口分類。

五、工作程序

入河排污口排查整治工作程序包括排查、溯源、整治、規(guī)范化建設(shè)等，按照《入河排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)技術(shù)指南》開展具體操作。

（一）排查

1.開展三級(jí)排查

各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、省鏡管委等依據(jù)轄區(qū)內(nèi)水系分布特征，制定實(shí)施方案，確定排查范圍，開展深入排查，摸清掌握各類入河排污口的分布及數(shù)量、污水排放特征及去向、排污單位基本情況等信息。

按照三級(jí)排查模式開展入河排污口排查。第一級(jí)排查可視排查溯源工作實(shí)際需求，通過無人機(jī)遙感航測(cè)、衛(wèi)星遙感、無人船監(jiān)測(cè)、智能機(jī)器人或其他數(shù)據(jù)資料排查方式開展，通過第一級(jí)排查出的入河排污口，有必要的可通過第二級(jí)人工排查予以核實(shí)。第二級(jí)排查仍無法明確的入河排污口，需要開展第三級(jí)排查，通過第三級(jí)排查對(duì)第一級(jí)、第二級(jí)排查成果進(jìn)行查缺補(bǔ)漏。

2.監(jiān)測(cè)要求

在排查、溯源、整治過程中，可通過監(jiān)測(cè)確定入河排污口排放污染物類型、濃度，輔助開展入河排污口溯源判定，并明確入河排污口是否需要整治。

水質(zhì)快速檢測(cè)。入河排污口排查人員在現(xiàn)場(chǎng)需要快速確定水質(zhì)狀況時(shí)，可采用水質(zhì)快速檢測(cè)方法。水質(zhì)快速檢測(cè)因子包括pH、化學(xué)需氧量、氨氮、總磷和流量。pH、化學(xué)需氧量、氨氮、總磷采用檢測(cè)試紙、試劑包等方法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試。流量依據(jù)入河排污口現(xiàn)場(chǎng)條件采用容積法、浮標(biāo)法等方式進(jìn)行估算。樣品采集為瞬時(shí)樣品，應(yīng)選擇污水混合均勻、靠近采樣斷面（點(diǎn)）中心，并盡可能在入河排污口水質(zhì)不受到河水影響的區(qū)域采樣。

人工采樣監(jiān)測(cè)。對(duì)存在異常情況的入河排污口，實(shí)施人工常規(guī)采樣、實(shí)驗(yàn)室內(nèi)檢測(cè)分析。具體包括：水質(zhì)數(shù)據(jù)異常（pH<6或pH>9、COD>100mg/L、氨氮>10mg/L、總磷>1mg/L）、水體水色異常、惡臭等異常情況。人工常規(guī)采樣、實(shí)驗(yàn)室內(nèi)檢測(cè)分析參照《污水監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（HJ91.1-2019）要求實(shí)施。

3.排查成果

在三級(jí)排查基礎(chǔ)上，建立入河排污口排查檔案存檔備查，并按照相關(guān)要求上報(bào)。排查成果用于后續(xù)監(jiān)測(cè)、溯源、整治等相關(guān)工作。排查成果包括（視實(shí)際排查情況整理）：

a.入河排污口名錄包括各類排查表、影像資料；

b.入河排污口排查報(bào)告，排查成果圖；

c.排查工作資料包括排查方案、調(diào)研、培訓(xùn)、排查、會(huì)議等文件和影像資料；

d.遙感影像；

e.資料匯編包括水資源、水環(huán)境、水生態(tài)信息，基本圖件（各類行政區(qū)劃圖、水系圖、岸線圖、敏感區(qū)圖、地下管網(wǎng)圖、功能區(qū)劃圖、其他相關(guān)圖件）,基本資料(行政區(qū)劃邊界資料、水系水文資料、歷史掌握的排污口相關(guān)資料、敏感區(qū)資料、流域斷面和污染源監(jiān)測(cè)資料、重點(diǎn)排查區(qū)資料等)。

（二）溯源

排查發(fā)現(xiàn)的入河排污口，按規(guī)定開展編碼命名，并按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，逐一明確入河排污口責(zé)任主體，建立責(zé)任主體清單。對(duì)于難以分清責(zé)任主體的排污口，屬地縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、省鏡管委要組織開展溯源分析，查清排污口對(duì)應(yīng)的排污單位及其隸屬關(guān)系，確定責(zé)任主體；經(jīng)溯源后仍無法確定責(zé)任主體的，由屬地縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、省鏡管委為責(zé)任主體，或由市政府指定責(zé)任主體。責(zé)任主體負(fù)責(zé)源頭治理以及排污口整治、規(guī)范化建設(shè)、維護(hù)管理等，從而實(shí)現(xiàn)“受納水體-排污口-排污通道-排污單位”全過程監(jiān)管。

（三）整治

實(shí)施分類整治，明確排污口分類。根據(jù)入河排污口責(zé)任主體所屬行業(yè)及排放特征，將入河排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口等四種類型，其中，工業(yè)排污口包括工礦企業(yè)排污口和雨洪排口、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠排污口和雨洪排口等；農(nóng)業(yè)排口包括規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖排污口、規(guī)模化水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口等；其他排口包括大中型灌區(qū)排口、規(guī)模以下水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口、農(nóng)村污水處理設(shè)施排污口、農(nóng)村生活污水散排口等。明確整治要求，根據(jù)具體問題類型，按照“取締關(guān)閉一批、清理合并一批、整改規(guī)范一批”要求開展整治工作。

（四）規(guī)范化建設(shè)

排查、溯源、整治過程中，按需開展入河排污口監(jiān)測(cè)工作。對(duì)完成整改的入河排污口以及經(jīng)排查、溯源、監(jiān)測(cè)后無需整治的入河排污口開展規(guī)范化建設(shè)，并納入日常監(jiān)管。入河排污口責(zé)任主體負(fù)責(zé)入河排污口硬件建設(shè)，主要包括監(jiān)測(cè)點(diǎn)、標(biāo)識(shí)牌、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)置，軟件建設(shè)包括入河排污口臺(tái)賬、調(diào)查信息、申請(qǐng)、登記、審批、監(jiān)測(cè)、排查整治、監(jiān)督檢查等檔案資料。入河排污口臺(tái)賬要按照電子化存儲(chǔ)和紙質(zhì)存儲(chǔ)兩種形式同步管理，保存期限不得少于5年。開展監(jiān)測(cè)的入河排污口，責(zé)任主體于每年1月31日前，向縣（市）區(qū)及市生態(tài)環(huán)境部門報(bào)送上年度入河排污口使用和監(jiān)測(cè)情況。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工。我市入河排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)由市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)，市整改辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)督辦入河排污口排查整治日常工作。各成員單位按職責(zé)分工協(xié)作，緊盯目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)組織落實(shí)。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、省鏡管委等承擔(dān)組織實(shí)施入河排污口排查整治工作的主體責(zé)任，制定具體實(shí)施方案，壓實(shí)各有關(guān)部門責(zé)任。

市生態(tài)環(huán)境部門，統(tǒng)一牽頭指導(dǎo)監(jiān)督抽查入河排污口排查、監(jiān)測(cè)、溯源、整治工作；牽頭市水務(wù)、自然資源、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門參與，依法取締違反法律法規(guī)規(guī)定，在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地及其他需要特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)設(shè)置的入河排污口；開展沿河湖入河排污口優(yōu)化整治。

市水務(wù)部門（市河湖長(zhǎng)制辦公室），結(jié)合河湖岸線管理、灌區(qū)管理、水旱災(zāi)害防御、堤防運(yùn)行管理等工作，牽頭指導(dǎo)監(jiān)督抽查各縣（市）區(qū)大中型灌區(qū)排口的排查、溯源、整治工作，對(duì)取締、合并的入河排污口可能影響防洪排澇、堤防安全的，依法依規(guī)采取措施消除安全隱患。將入河排污口排查整治工作追加納入我市河湖長(zhǎng)制年度重點(diǎn)任務(wù)、掛圖作戰(zhàn)任務(wù)清單。并將此項(xiàng)工作納入河湖長(zhǎng)制年度考核，作為河湖長(zhǎng)履職及相關(guān)責(zé)任單位考核的重要指標(biāo)。入河排污口臺(tái)賬建立后，指導(dǎo)各縣（市）區(qū)將每個(gè)排污口落實(shí)到該河段的河湖長(zhǎng)，確保管護(hù)到位。

市住建部門，牽頭負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督抽查城鎮(zhèn)生活污水散排口、城鎮(zhèn)雨水排口排查、溯源、整治工作；配合市生態(tài)環(huán)境部門指導(dǎo)監(jiān)督抽查城鎮(zhèn)污水處理廠溢流口排查、溯源、整治工作；提供排水許可、城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)矢量數(shù)據(jù)、排水管網(wǎng)報(bào)批報(bào)建信息等相關(guān)材料；牽頭市生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、城管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門參與，結(jié)合《深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》（建城〔2022〕29號(hào)）等要求，全面排查污水管網(wǎng)、雨污合流制管網(wǎng)等設(shè)施功能及運(yùn)行狀況、錯(cuò)接混接漏接和用戶接入情況等，摸清污水管網(wǎng)家底、厘清污水收集設(shè)施問題，開展生活污水散排口截污納管整治工作和城鎮(zhèn)雨水排口旱天污水直排治理工作。

市工信部門，配合有關(guān)部門在信息互換、確定排污企業(yè)責(zé)任、督導(dǎo)問責(zé)等工作中提供必要協(xié)助。

市交通運(yùn)輸部門，結(jié)合港口碼頭污染防治等工作，牽頭指導(dǎo)監(jiān)督抽查各縣（市）區(qū)、省鏡管委等港口碼頭排污口排查、溯源、整治工作。

市自然資源部門，配合市生態(tài)環(huán)境部門、應(yīng)急管理部門完成礦山和尾礦庫排污口排查整治工作。提供河流水面、溝渠、水工建筑用地、灘涂等土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、縣區(qū)行政區(qū)劃矢量數(shù)據(jù)。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，結(jié)合畜牧業(yè)資源化利用等工作，牽頭指導(dǎo)監(jiān)督抽查各縣（市）區(qū)畜牧業(yè)排污口排查、溯源、整治工作。結(jié)合水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展等工作，牽頭指導(dǎo)監(jiān)督抽查各縣（市）區(qū)、省鏡管委等水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)排污口排查、溯源、整治工作。

市城管部門，牽頭做好違法傾倒餐廚垃圾和占用道路、廣場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性清洗機(jī)動(dòng)車輛或者在室內(nèi)清洗機(jī)動(dòng)車輛向室外排放污水行為監(jiān)管工作。

市應(yīng)急管理部門，提供礦山和尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目審批信息，包括礦山和尾礦庫數(shù)量、位置、等級(jí)、生產(chǎn)方式、排洪系統(tǒng)等基礎(chǔ)信息。

市財(cái)政部門，對(duì)入河排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)工作經(jīng)費(fèi)予以保障。

開發(fā)區(qū)管委會(huì)，承擔(dān)組織實(shí)施入河排污口排查整治的主體責(zé)任，做好管轄范圍內(nèi)各類排污口排查、監(jiān)測(cè)、溯源、整治工作，制定具體實(shí)施方案，明確每個(gè)入河排污口的責(zé)任單位，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。

省鏡管委，做好管轄范圍內(nèi)入河排污口排查、監(jiān)測(cè)、溯源、整治工作。落實(shí)鏡泊湖風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)屬地管理責(zé)任，制定具體實(shí)施方案，承擔(dān)組織實(shí)施入河排污口排查整治的主體責(zé)任，明確每個(gè)入河排污口的責(zé)任單位，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。將入河排污口排查整治工作納入各級(jí)河湖長(zhǎng)年度重點(diǎn)任務(wù)、掛圖作戰(zhàn)任務(wù)清單和年度考核，將每個(gè)排污口分到具體負(fù)責(zé)包保的河湖長(zhǎng)。

各縣（市）區(qū)政府，承擔(dān)組織實(shí)施入河排污口排查整治的主體責(zé)任，做好管轄范圍內(nèi)各類排污口排查、監(jiān)測(cè)、溯源、整治工作，制定具體實(shí)施方案。組織縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)河湖長(zhǎng)開展入河排污口排查整治集中攻堅(jiān)工作，將入河排污口排查整治工作納入縣、鄉(xiāng)、村河湖長(zhǎng)年度重點(diǎn)任務(wù)、掛圖作戰(zhàn)任務(wù)清單和年度考核，將每個(gè)排污口分到具體負(fù)責(zé)包保的河湖長(zhǎng)。明確每個(gè)入河排污口的責(zé)任單位，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。

（二）加強(qiáng)支撐保障，確保完成任務(wù)。市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、省鏡管委要落實(shí)屬地管理責(zé)任，切實(shí)做好入河排污口排查整治及日常監(jiān)督管理工作，各級(jí)財(cái)政部門按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分要求對(duì)入河排污口排查整治及日常管理經(jīng)費(fèi)予以保障。在人員、資金、項(xiàng)目方面，加大對(duì)全市入河排污口排查整治工作的投入力度，確保足額撥付到位和專款專用。強(qiáng)化技術(shù)支撐，可借助第三方技術(shù)力量，開展排污口排查、監(jiān)測(cè)、溯源、整治工作，可利用無人機(jī)航測(cè)、衛(wèi)星遙感、水面航測(cè)、水下探測(cè)、管線排查等實(shí)用技術(shù)和裝備。市生態(tài)環(huán)境局成立技術(shù)指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)App和技術(shù)操作，組建專家團(tuán)隊(duì)，組織交流培訓(xùn)，為全市排查整治工作提供技術(shù)支持。

（三）明確技術(shù)要求，保障工作質(zhì)量。建立質(zhì)量控制與審核制度，市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同相關(guān)部門成立督導(dǎo)檢查組，抽查入河排污口排查整治情況；聘請(qǐng)第三方技術(shù)力量或?qū)＜遥?/font>組成核查組開展全過程質(zhì)量控制與審核管理工作。同時(shí)，在排查、溯源、整治各階段，統(tǒng)籌運(yùn)用人工檢查、技術(shù)排查、資料核查等手段，采取天空航拍、地面檢查、水上巡查等方式，反復(fù)校核，不斷試驗(yàn)摸索，確保排查整治無遺漏，信息填報(bào)無“錯(cuò)判”。