各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各直屬單位：

《科技領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

牡丹江市人民政府辦公室

2021年12月1日

科技領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任

劃分改革方案

為貫徹落實(shí)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)科技領(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（黑政辦發(fā)〔2019〕51號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就我市科技領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省、市工作部署，堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快科技強(qiáng)市建設(shè)，在科技領(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的框架內(nèi)，把握科技工作規(guī)律和特點(diǎn)，立足我市實(shí)際，形成完整規(guī)范、分工合理、高效協(xié)同的科技領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式，提高科技資源配置效率，進(jìn)一步優(yōu)化科技創(chuàng)新發(fā)展的財(cái)政體制和政策環(huán)境。

（二）基本原則

——明晰政府與市場(chǎng)邊界。進(jìn)一步明晰政府與市場(chǎng)支持科技創(chuàng)新的功能定位，科學(xué)合理確定政府科技投入的邊界和方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與的積極性和主動(dòng)性，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，引導(dǎo)激勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量加大科技投入，加快建立完善多元化、多層次、多渠道的科技投入體系。更好發(fā)揮政府作用，重點(diǎn)支持市場(chǎng)不能有效配置資源的基礎(chǔ)前沿、社會(huì)公益、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動(dòng)。

——合理劃分市與區(qū)權(quán)責(zé)。根據(jù)科技事項(xiàng)公共性層次、科技成果受益范圍等屬性，科學(xué)合理劃分科技領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。市級(jí)財(cái)政側(cè)重支持全局性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，面向市內(nèi)重大需求、面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)組織實(shí)施的重大科技任務(wù)。借助省對(duì)市、區(qū)轉(zhuǎn)移支付的作用，充分調(diào)動(dòng)市、區(qū)及社會(huì)資本的積極性和主動(dòng)性。市與區(qū)財(cái)政共同支持技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，構(gòu)建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局。

——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革任務(wù)。全面梳理科技領(lǐng)域各類事項(xiàng)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、人才、設(shè)施、項(xiàng)目和資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與科技體制機(jī)制改革的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化科技創(chuàng)新發(fā)展的財(cái)政體制和政策環(huán)境。同時(shí)，立足當(dāng)前，分類推進(jìn)改革，在保持科技領(lǐng)域現(xiàn)行財(cái)政政策總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行劃分較為科學(xué)合理、行之有效的事項(xiàng)予以確認(rèn)；對(duì)現(xiàn)行劃分不盡合理、改革條件相對(duì)成熟的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整；對(duì)尚不具備改革條件的事項(xiàng)，暫時(shí)延續(xù)現(xiàn)行劃分格局，并根據(jù)相關(guān)領(lǐng)域體制機(jī)制改革進(jìn)展情況適時(shí)調(diào)整。

二、主要內(nèi)容

科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分為科技研發(fā)、科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展、科技人才隊(duì)伍建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、科學(xué)技術(shù)普及、科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)等方面。

（一）科技研發(fā)

利用財(cái)政資金設(shè)立的用于支持基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)等方面的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），確認(rèn)為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)財(cái)政和區(qū)級(jí)財(cái)政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。

1.基礎(chǔ)研究。自由探索類基礎(chǔ)研究要聚焦探索未知的科學(xué)問題，市級(jí)結(jié)合基礎(chǔ)研究區(qū)域布局設(shè)立的科技計(jì)劃，按照市區(qū)現(xiàn)行財(cái)政管理體制，由市級(jí)和所屬區(qū)級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)支出責(zé)任。區(qū)級(jí)結(jié)合基礎(chǔ)研究區(qū)域布局自主設(shè)立的科技計(jì)劃，由區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

目標(biāo)導(dǎo)向類基礎(chǔ)研究要緊密結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，市級(jí)結(jié)合社會(huì)發(fā)展實(shí)際，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃設(shè)立的科技計(jì)劃，按照市區(qū)現(xiàn)行財(cái)政管理體制，由市級(jí)和所屬區(qū)級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)支出責(zé)任。區(qū)級(jí)結(jié)合本地區(qū)發(fā)展實(shí)際自主設(shè)立的科技計(jì)劃，由區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

2.應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)。市級(jí)根據(jù)相關(guān)科研任務(wù)部署及規(guī)劃等設(shè)立的應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)科技計(jì)劃，按照市區(qū)現(xiàn)行財(cái)政管理體制，由市級(jí)和所屬區(qū)級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)支出責(zé)任。區(qū)級(jí)結(jié)合本地區(qū)發(fā)展實(shí)際自主設(shè)立的科技計(jì)劃，由區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

（二）科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展

對(duì)科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展的補(bǔ)助，確認(rèn)為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，按照市區(qū)現(xiàn)行財(cái)政管理體制，由市級(jí)和所屬區(qū)級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。對(duì)市內(nèi)依托大學(xué)、科研院所、企業(yè)建立的技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等省級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)，以及具有獨(dú)立法人資格的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)發(fā)展，財(cái)政負(fù)擔(dān)資金按照市區(qū)現(xiàn)行財(cái)政管理體制，由市級(jí)和所屬區(qū)級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)支出責(zé)任。區(qū)級(jí)根據(jù)本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃等自主建設(shè)的科技創(chuàng)新基地，由區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

（三）科技人才隊(duì)伍建設(shè)

對(duì)圍繞建設(shè)高層次科技人才隊(duì)伍，市級(jí)根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等統(tǒng)一組織實(shí)施的科技人才專項(xiàng)，分別確認(rèn)為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)和所屬區(qū)級(jí)財(cái)政按照市區(qū)現(xiàn)行財(cái)政管理體制，共同承擔(dān)支出責(zé)任。區(qū)級(jí)按相關(guān)規(guī)劃等自主實(shí)施的科技人才引進(jìn)、培養(yǎng)支持等人才專項(xiàng)，確認(rèn)為區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)，由區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

（四）科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

對(duì)通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、后補(bǔ)助、創(chuàng)投引導(dǎo)等財(cái)政投入方式支持的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，確認(rèn)為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)和所屬區(qū)級(jí)財(cái)政按照市區(qū)現(xiàn)行財(cái)政管理體制，共同承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。區(qū)級(jí)財(cái)政結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，通過自主方式引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入，支持區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，確認(rèn)為區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)，由區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

（五）區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)

對(duì)推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)財(cái)政負(fù)擔(dān)資金，確定為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)和所屬區(qū)級(jí)財(cái)政按照市區(qū)現(xiàn)行財(cái)政管理體制，共同承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。對(duì)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家科技創(chuàng)新中心、國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，財(cái)政負(fù)擔(dān)資金由市級(jí)和所屬區(qū)級(jí)財(cái)政按照市區(qū)現(xiàn)行財(cái)政管理體制，共同承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。區(qū)級(jí)根據(jù)本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃等自主開展區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，財(cái)政負(fù)擔(dān)資金由區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

（六）科學(xué)技術(shù)普及

對(duì)全市普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)、倡導(dǎo)科學(xué)方法、傳播科學(xué)思想、弘揚(yáng)科學(xué)精神、提高全民科學(xué)素質(zhì)等工作的保障，確認(rèn)為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)財(cái)政和區(qū)級(jí)財(cái)政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。對(duì)市級(jí)層面開展科普工作的保障，由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任；對(duì)區(qū)級(jí)層面開展科普工作的保障，由區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任。

（七）科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)

對(duì)利用財(cái)政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補(bǔ)助，按照隸屬關(guān)系分別確認(rèn)為市或區(qū)財(cái)政事權(quán)，由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。其中：對(duì)市級(jí)科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補(bǔ)助，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任；市級(jí)科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)區(qū)政府委托任務(wù)，由區(qū)級(jí)財(cái)政給予合理補(bǔ)助；對(duì)區(qū)級(jí)科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補(bǔ)助，確認(rèn)為區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)，由區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

（八）科技領(lǐng)域的其他未列事項(xiàng)

科技管理與服務(wù)，高校、企業(yè)和其他社會(huì)力量設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，按照現(xiàn)行管理體制和經(jīng)費(fèi)渠道保障或支持。其他未列事項(xiàng)，按照改革的總體要求和事項(xiàng)特點(diǎn)具體確定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

市級(jí)根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等設(shè)立社會(huì)科學(xué)研究方面的專項(xiàng)（基金等），確認(rèn)為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)和所屬區(qū)級(jí)財(cái)政按照市區(qū)現(xiàn)行財(cái)政管理體制，共同承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。區(qū)級(jí)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，自主設(shè)立社會(huì)科學(xué)研究方面的專項(xiàng)（基金等），由區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

三、配套措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是推進(jìn)市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革、加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容。各區(qū)、各有關(guān)部門要樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，切實(shí)履行職責(zé)，把本方案的貫徹落實(shí)擺上重要日程，確保改革工作順利推進(jìn)。

（二）增強(qiáng)各級(jí)財(cái)力保障。各區(qū)、各有關(guān)部門要始終堅(jiān)持把科技作為支出重點(diǎn)領(lǐng)域，按照本方案確定的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任做好預(yù)算安排，持續(xù)加大財(cái)政科技投入力度，完善穩(wěn)定支持和競(jìng)爭(zhēng)性支持相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制，推動(dòng)科學(xué)研究、人才培養(yǎng)全面發(fā)展。

（三）全面實(shí)施績(jī)效管理。按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，緊密結(jié)合科技工作特點(diǎn)，加快建立健全科技領(lǐng)域預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，著力提高財(cái)政科技資金配置效率和使用效益，加強(qiáng)績(jī)效管理監(jiān)督問責(zé)和工作考核，提高科技領(lǐng)域預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果。

（四）協(xié)同深化相關(guān)改革。各區(qū)、各有關(guān)部門要按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市有關(guān)要求，進(jìn)一步深化科技計(jì)劃管理改革，使之更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律，更加高效配置科技資源，更加強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊密結(jié)合。按照推進(jìn)“放管服”改革的要求，不斷深化科研經(jīng)費(fèi)管理改革，讓經(jīng)費(fèi)更好地為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)，調(diào)動(dòng)科研人員的積極性和創(chuàng)造性。

本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。

附件：科技領(lǐng)域市以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分情況表

抄送：市委各直屬單位，軍分區(qū)，師院，醫(yī)學(xué)院。

     市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院。

牡丹江市人民政府辦公室                 2021年12月1日印發(fā)