本年度報告根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》、《牡丹江市政府信息公開管理辦法》和《牡丹江市政府信息公開有關制度》的要求，由牡丹江市司法局編制。全文包括概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，政府信息公開類行政復議、行政訴訟和舉報申訴等情況，咨詢處理等相關政務公開工作情況，存在的主要問題和改進措施。本年度報告的電子版可以在本局“牡丹江市司法行政工作網(wǎng)頁”上下載。本年度報告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計期限自2009年1月1日起至12月31日止。如對本年度報告有任何疑問，請聯(lián)系牡丹江市司法局辦公室（地址：東二條路七星街號508室，電話：6917116，電子郵箱：wangruiguang118@sina.com）。

    一、   概述

    2009年，本局在市委、市政府和市政務公開辦的正確指導下，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以促進依法透明行政為主線，以“學習實踐科學發(fā)展觀”活動和“服務年”活動為載體，緊緊圍繞“解放思想、改革創(chuàng)新、優(yōu)化環(huán)境、科學發(fā)展”這一主題，認真落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，深入貫徹黑龍江省推進辦事公開大慶現(xiàn)場會精神，進一步加強領導，突出重點，強化措施，扎實推進，全面提高司法行政系統(tǒng)政務公開工作整體水平，為全市經(jīng)濟社會跨越發(fā)展提供良好的法律服務。

    一是認真做好政府信息公開工作。及時更新政務信息公開目錄，根據(jù)領導構(gòu)成、職責分工、內(nèi)部機構(gòu)設置、政策法規(guī)、服務承諾等方面的變化情況，及時更新了相關內(nèi)容；做好政務信息公開保密審查，嚴格執(zhí)行《黑龍江省信息公開保密審查管理暫行規(guī)定》，處理好公開和保密的關系；健全依申請公開工作機制，重新修訂了《牡丹江市司法局機關依申請公開政務指南》，對公眾獲取本單位政務信息的方法、程序、范圍、時限作出說明，并落實專人負責管理，保證了受理依申請公開的實時性。

    二是深入推進行政權(quán)力公開透明運行。進一步規(guī)范行政權(quán)力公開，我局按照法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、法律性或規(guī)范性文件、規(guī)范公共執(zhí)法行為等6個層面進行梳理分類，從律師、公證、基層法律服務、司法鑒定、法律援助、社區(qū)矯正、司法考試、人民調(diào)解、勞動教養(yǎng)、司法警察等10余個方面梳理出60個司法行政權(quán)力運行依據(jù)，全部在牡丹江司法行政網(wǎng)進行了公示，將司法行政機關的執(zhí)法權(quán)力、執(zhí)法依據(jù)、工作職責、處罰范圍、法律責任、服務質(zhì)量等政務信息置于群眾的監(jiān)督之下；抓好行政處罰自由裁量權(quán)標準的細化公開，我們按照符合立法意愿、同等情況同等對待、過罰相當?shù)脑瓌t，結(jié)合司法行政工作實際，將自由裁量權(quán)細化為若干檔次，每個檔次規(guī)定一定的裁量標準，并根據(jù)違法行為的實施情況，明確從輕或從重的必要條件和相對固定的裁量種類與幅度，并在牡丹江司法行政網(wǎng)進行了公示；加快推進權(quán)力運行實質(zhì)性內(nèi)容的公開，切實抓好群眾關注度高的重點領域公開工作，將我局承擔的“向貧困弱勢群體免費提供法律援助1200件”的市級工作目標，通過電臺、報紙等載體對該項工作的推進措施、形象進度、階段成果進行了公開，并通過“援助專線電話”為群眾解惑答疑，充分發(fā)揮政務公開工作的實效性。

　　三是不斷強化公共企事業(yè)單位辦事公開。我局以貫徹深化行政審批制度改革會議精神為契機，按照“兩集中、三到位、三減少和兩提高”的要求，成立了行政審批科掛靠在局法制科，對司法行政工作審批事項、程序和執(zhí)法依據(jù)重新進行清理和規(guī)范，本著公開、透明、利民、便民的原則，能精減環(huán)節(jié)和程序的全部精減，符合公開條件的全部公開，將司法行政工作的審批事項、程序、條件和執(zhí)法依據(jù)在市政府政務公開網(wǎng)和牡丹江司法行政網(wǎng)公開。并進一步完善了市公證處、市勞教所、基層單位和法律服務部門辦事公開指南和目錄，規(guī)范了辦事內(nèi)容、收費標準、依據(jù)條件、程序時限以及崗位規(guī)范、服務承諾、監(jiān)督渠道等公開制度，提高工作透明度，改進行業(yè)作風。

    四是抓好政務公開載體建設。我們堅持因地制宜、靈活多樣、便民利民的原則，利用網(wǎng)絡、報刊等公開媒體，全面推進政務公開載體建設。在電視臺、電臺、報紙上開辟“法律服務、法律援助”連線、“局長信箱”、“公證會客廳”、“公證導航”、 “咨詢答疑” 等法律服務專欄，在大鵬傳媒網(wǎng)開通了“法律服務網(wǎng)頁”， 回答與群眾切身利益相關、群眾關注的行政權(quán)力事項公開、政府信息公開等問題，提高群眾參與政務公開的積極性，擴大政務公開的影響，提高公開實效。

    五是建立健全政務公開監(jiān)督考核機制。為真正把政務公開工作落到實處，我們將政務公開工作納入到年度工作目標和全局重點工作中，與業(yè)務科室“硬指標”同部署、同檢查、同考核，對政務公開不到位的科室和工作人員取消其年度評先評優(yōu)資格，并追究相關責任人的責任，對階段政務公開工作整體情況進行通報，切實加強對政務公開工作推進情況的監(jiān)督考核。

    六是加強政務公開工作的組織領導。把政務公開工作作為“一把手工程”，市司法局成立了由局黨委書記、局長李欣為組長，常務副局長杜平為副組長，其他班子成員及各科室負責人為成員的政務公開工作領導小組，領導小組下設辦公室，局辦公室副主任為專職工作人員，負責收集、編制、整理、更新等具體工作；同時成立了由局黨委副書記、紀檢書記盧紅為組長，局監(jiān)察室主任為副組長，局相關科室人員為成員的政務公開工作監(jiān)督機構(gòu)，負責指導和監(jiān)督局機關的政務公開工作。切實把政務公開工作列入議事日程，今年以來，局黨委3次召開會議研究政務公開工作，部署政務公開工作實施方案。年初，副局長杜平組織局政務公開辦公室、局所屬單位負責人及政務公開工作監(jiān)督小組成員召開專題會議，專門研究、分析、部署政務公開工作，制定年度政務公開工作方案，把政務公開工作的總體目標進行分解、細化、量化，明確落實到具體的部門和人員。進一步加強基層單位的政務公開隊伍建設，設立專門政務公開工作機構(gòu)的，落實專人負責政務公開工作，加強對政務公開工作人員的培訓，為推行政務公開提供智力和技術支持。

　　二、主動公開政府信息情況

　　本局按照《條例》、《辦法》和《制度》，堅持“公開為原則，不公開為例外”，積極做好主動公開工作。截至2009年底，本局累計主動公開政府信息683條，全文電子化率達61.3%。2009年更新、新增主動公開政府信息157條，全文電子化率達78.3%，較上年度同期主動公開量增加13.33％。其中，機構(gòu)設置類信息6條，占3.8％；政策法規(guī)類信息17條，占10.8％；公告通報類信息15條，占9.6％；工作動態(tài)類信息119條，占75.8％。

　　（一）主動公開范圍

　　1.制發(fā)文件情況。公開了本局2009年度制發(fā)的符合公開條件的方案類、通報類、通知類文件70件，其中一級文件29件，二級文件41件。

    2.行政審批情況。公開了本局及所屬單位的全部9個方面的行政審批事項、收費標準、依據(jù)條件、程序時限以及崗位規(guī)范、服務承諾、監(jiān)督渠道等信息。

    3.機構(gòu)職能情況。更新了本局政務公開機構(gòu)成員名單，調(diào)整后的單位（部門）領導名單，司法行政執(zhí)法人員名單，方便社會公眾對司法行政工作的監(jiān)督。

    4.政策法規(guī)情況。公開了本局行政執(zhí)法依據(jù)，共梳理出10個方面，60項司法行政權(quán)力運行依據(jù)；公開了司法行政執(zhí)法處罰自由裁量權(quán)標準和執(zhí)法文書格式；公開了司法部關于廢止十二件部頒規(guī)章的決定，積極推進行政權(quán)力公開透明運行。

　　本局已形成政府網(wǎng)站、機關和法律服務部門辦事公開欄、多媒體電子觸摸屏等多種主動公開渠道，努力滿足人民群眾獲取和利用審計信息資源的需求。

　　1.政府網(wǎng)站。本局繼續(xù)加強“牡丹江司法行政工作”網(wǎng)站維護和建設，充分發(fā)揮該網(wǎng)站信息公開主渠道作用，及時公布本局主動公開政府信息、政府信息公開指南、政府信息公開年報等內(nèi)容。為方便公眾查閱，對政府信息公開專欄設置進行了優(yōu)化，設置了信息公開專欄入口，并將社會公眾最關心的司法行政業(yè)務工作類信息放在明顯位置。此外，繼續(xù)及時向 “牡丹江市政府”門戶網(wǎng)站報送電子版主動公開信息。同時，通過網(wǎng)上“政府信息公開意見箱”，聽取公眾對政府信息公開工作的意見和建議。

　　2. 辦事公開欄。本局繼續(xù)繼續(xù)加強局機關、基層單位和法律服務部門的辦事公開欄建設，明確辦事流程、收費標準、依據(jù)條件、程序時限以及崗位規(guī)范、服務承諾、監(jiān)督渠道等信息，為市民在辦事過程中提供便利。

　　3．多媒體電子觸摸屏。本局在局機關大樓一層設置了多媒體電子觸摸屏，將局機關領導構(gòu)成、機構(gòu)職能、聯(lián)系方式、職責義務等信息進行公開，為外來辦事人員獲取信息提供便利。

　　三、依申請公開政府信息情況

　　2009年，社會公眾向本局提出政府信息公開申請數(shù)量和申請公開的政府信息敏感度不斷增強。面對這種形勢，本局嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定，依法、認真地受理社會公眾提出的政府信息公開申請，并依法做好政府信息公開申請答復的溝通協(xié)調(diào)工作，努力做到件件有著落，事事有回音。

　　（一）申請情況

　　本局2009年共受理政府信息公開申請767件，比去年增加103件，其中當面申請190件，網(wǎng)上申請26件，信函傳真申請19件，電話申請532件。

　　從申請的信息內(nèi)容來看，約63.8％是涉及事務辦理信息，20.6％涉及政策業(yè)務信息，其余是行政職責和行政執(zhí)法依據(jù)等信息。

　　（二）申請?zhí)幚砬闆r

　　在767件政府信息公開申請中，已經(jīng)全部予以答復。在已經(jīng)答復的767件申請中，“同意公開”的729件，占總數(shù)的95.05%，主要涉及事務辦理、政策業(yè)務、行政職責和行政執(zhí)法依據(jù)等信息。“同意部分公開”11件，占總數(shù)的1.4％，主要涉及編制和個人情況等信息。“其他情況”37件，占總數(shù)的3.55％，其中“非《辦法》所指政府信息”10件，占總數(shù)的27％；“信息不存在”10件，占總數(shù)的27％；“非本機關職責權(quán)限范圍” 13件，占總數(shù)的35.1％；“申請內(nèi)容不明確” 4件，占總數(shù)的10.8％。

　　（三）依申請收費及減免情況

　　本局2009年度對依申請?zhí)峁┱畔]有收取費用。

　　四、復議、訴訟和申訴舉報等情況

　　2009年度未發(fā)生針對本局有關政府信息公開事務的行政復議和提起行政訴訟情況。

　　五、咨詢處理等相關政務公開工作情況

　　本局2009年度共接受社會公眾咨詢5156次，其中咨詢電話接聽1608次，當面咨詢接待3529次，網(wǎng)上咨詢16次。本局2009年度“牡丹江市司法行政網(wǎng)頁”訪問量為1957次。

　　六、主要問題和改進措施

2009年，本局政府信息公開工作取得了一些成績，但公開的力度與公眾的需求還存在一些差距，對規(guī)范全市司法行政單位的政府信息公開工作還有待加強，這些均需在今后工作中加以改進。下一步本局將繼續(xù)根據(jù)《條例》、《辦法》和《制度》等規(guī)定，進一步增強政府信息公開意識，加大主動公開力度，加強組織領導，強化監(jiān)察督導機制，把政務公開工作同司法行政各項工作有機結(jié)合，積極探索政務公開的渠道和領域，加強政務公開基礎配套設施建設、隊伍建設和管理，使我們的政務公開工作更好地服務“民生”、服務“發(fā)展”。