市政府采購中心政府信息公開

工作2011年度報告

為了進一步推進市政府采購中心政務(wù)公開工作的深入開展，按照市政府要求，依據(jù)市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于做好政府信息公開工作年度報告編制、公開工作的通知》的文件精神，結(jié)合我中心實際情況，現(xiàn)將我中心政務(wù)信息公開內(nèi)容如下：

市政府采購中心簡介:

牡丹江市政府采購中心是1999年2月8日經(jīng)牡丹江市人民政府批準設(shè)立的牡丹江市市級政府采購機構(gòu)，2006年5月15日，按照國務(wù)院關(guān)于“管采分離”的規(guī)定，市政府采購中心從市財政局分離，行政關(guān)系正式變更為市政府直管單位。2006年5月23日，中心支部正式劃歸市直屬機關(guān)工作委員會管理，系事業(yè)法人單位。班子成員5名，其中主任1名，副主任3名，紀檢組長1名。編制40人，現(xiàn)有38人，其中男同志17名，女同志21名；黨員21人，占機關(guān)干部總數(shù)56%。大專以上學(xué)歷37人，占機關(guān)干部總數(shù)97.4%。

多年來，市政府采購中心在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市紀檢監(jiān)察、市政府采購管理辦公室、市審計局等部門的有效監(jiān)督和大力支持下，在廣大采購人、供應(yīng)商、評審專家的關(guān)注與配合下，發(fā)揚大膽探索、勇于創(chuàng)新的精神，采購范圍從小到大，采購金額逐年提升，采購流程不斷創(chuàng)新，采購制度逐步健全，運作流程日趨完善，并形成了思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、專業(yè)素養(yǎng)、服務(wù)技能全面發(fā)展的政府采購隊伍。市政府采購中心“用程序保質(zhì)量、用規(guī)則保公平、用道德保信譽”始終堅持“依法采購、清廉服務(wù)”的宗旨，全面貫徹執(zhí)行“公開、公平、公正”和“誠實信用”的原則，緊緊圍繞全市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，著力加強制度建設(shè)，健全內(nèi)部設(shè)置，擴大采購規(guī)模,嚴格依法采購,實現(xiàn)了我市政府采購工作的跨越式發(fā)展。

采購能力，由弱到強。市政府采購中心從1999年采購額513萬元到2009年的采購額19750萬元，從1999年全年節(jié)約財政資金只有62萬元到2009年節(jié)約財政資金3103萬元，從單一的貨物類采購到千萬元的工程類、復(fù)雜的服務(wù)類采購等等，截止2010年12月末，累計完成采購額173179.66萬元，節(jié)約資金25499萬元，資金節(jié)約率14.3%，有效投訴率為零，質(zhì)疑辦結(jié)率為100%。采購能力的全面提升無不詮釋著牡丹江市政府采購中心人激情創(chuàng)業(yè)的足跡。

采購機制，從無到有。市政府采購中心人以超然毅力，堅持著在探索中前進。從起初沒有規(guī)范只按照“用程序保品質(zhì)，用規(guī)則保公平，用道德保信譽”原則開展采購，到如今的政府采購規(guī)范化、正規(guī)化、法制化、信息化，市政府采購中心不斷摸索前行。2009年1月1日正式啟用了《黑龍江省政府采購信息管理系統(tǒng)》，結(jié)束了維系10年之久的手工操作，改變以往政府采購耗時長、采購成本高、效率低狀況，實現(xiàn)我市政府采購工作由手工操作到電子化采購的歷史性的跨越。市政府采購中心為支持市域經(jīng)濟發(fā)展出臺“綠色通道”制度、“標(biāo)前答疑會”等制度，充分發(fā)揮政府采購政策功能，促使本市政府采購工作發(fā)展不斷飛躍，為本市政府采購的發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻。

采購創(chuàng)新，由少到多。市政府采購中心從起初的市場平均價法、最高限價法到分離式談判系統(tǒng)、競爭性談判供應(yīng)商實行抽簽制、資質(zhì)證書網(wǎng)上查詢制、醫(yī)療器械證書審核關(guān)前移法、2008年的精細化分包法、精細化采購“五化”采購、2009年的“1234工程”、2010年的“一強、兩固、三創(chuàng)新”，市政府采購中心不松勁、不歇腳，發(fā)揚大膽探索，勇于改革的精神，使政府采購運行機制不斷創(chuàng)新，政府采購領(lǐng)域不斷拓展，采購中心的服務(wù)水平和工作效率不斷提升。

“日出江花紅勝火，春來江水綠如藍”。牡丹江市政府采購中心正如噴薄而出的一輪麗日照得丹江天更藍、地更綠、花更紅、人更美。政府采購的“陽光”是燦爛的，沐浴在“陽光”中的人們是歡笑的，牡丹江市政府采購中心按照《政府采購法》及相關(guān)法規(guī)的要求，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，嚴格依法采購，不斷銳意進取，使政府采購這一“陽光工程”更加充滿激情，充滿活力，充滿希望。牡丹江市政府采購中心將以實際行動為新一輪追趕跨越做出更大的貢獻！

中心領(lǐng)導(dǎo)組成及分工：
主  任：孫敬輝            負責(zé)中心全面工作

副主任： 崔 英            分管辦公室、貨物科

副主任： 馮 波            分管招標(biāo)科、招標(biāo)工程科、服務(wù)科

副主任：關(guān)宏彪           分管信息科、驗收科    

紀檢組長：楊曉東（女）   分管監(jiān)督科、政工科、綜合科
驗收科科長：李殿明               

信息科科長：金  哲               
服務(wù)科科長：李廷忠                
招標(biāo)工程科科長：滕新永 

網(wǎng)絡(luò)科科長：楊忠海  

貨物科科長：劉楠        

政工科科長：金靜芳                      

監(jiān)督科科長：周繼華

綜合科科長：王麗娟

市政府采購中心職能

市政府采購中心負責(zé)統(tǒng)一組織實施市本級和行政區(qū)內(nèi)（部分）的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織集中采購工作。

制度規(guī)范：

一、信息發(fā)布制度

為了進一步加強政府采購信息公布的公開化、時效化，特制定本制度。

1、政府采購中心發(fā)布的采購信息必須保證準確及時、合法及符合信息安全。

2、招標(biāo)信息、預(yù)中標(biāo)和中標(biāo)信息必須在政府采購信息報、中國政府采購網(wǎng)和黑龍江省政府采購網(wǎng)上公告發(fā)布。

3、凡需要在媒體和網(wǎng)絡(luò)上公布的政府采購信息，均由各科室自行擬定文件，并報送牡丹江市政府采購管理辦公室審批、主管主任和中心主任審批。

4、通過審批的政府采購信息文件，交由信息科專人負責(zé)在指定媒體和網(wǎng)絡(luò)上按時發(fā)布信息。

5、發(fā)布后的信息文件，信息科負責(zé)歸檔保存。

二、監(jiān)督辦法

為了保證政府采購活動在“公開、公平、公正”的原則下依法、規(guī)范、健康地進行，促進中心的廉政建設(shè)，規(guī)避采購風(fēng)險，提高采購質(zhì)量和效益，所有的采購項目必須在有效的監(jiān)督下依法進行。一是10萬以下的政府采購項目必須在中心監(jiān)督科現(xiàn)場監(jiān)督下進行；10萬元以上的項目必須在市紀檢委、財政局政府采購管理辦公室及公證人員現(xiàn)場監(jiān)督下進行。二是及時在網(wǎng)上發(fā)布采購信息、公布采購結(jié)果接受采購當(dāng)事人及社會各方面的監(jiān)督。三是監(jiān)督科負責(zé)政府采購活動的監(jiān)督檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時向業(yè)務(wù)科室提出整改建議并向中心領(lǐng)導(dǎo)匯報，使采購中心的內(nèi)約機制落實到位。四是采用多種方式對政府采購活動進行全過程的監(jiān)督，重點加強操作程序監(jiān)督，對采購活動的每一道程序，每一個環(huán)節(jié)進行同步監(jiān)督，以達到促進采購流程規(guī)范化的目的。五是定期對采購檔案進行檢查，督促按時、按規(guī)定內(nèi)容歸檔。六是積極配合上級紀檢監(jiān)察部門、政府采購監(jiān)督管理部門對政府采購活動的監(jiān)督檢查工作。七是按《紀檢監(jiān)察、審計部門、政府采購監(jiān)督管理部門參加政府采購活動監(jiān)督的規(guī)定》及時通知有關(guān)部門到現(xiàn)場監(jiān)督。八是及時處理供應(yīng)商對采購活動提出的質(zhì)疑，在規(guī)定的期限內(nèi)答復(fù)質(zhì)疑問題，辦結(jié)率要達到100%。九是監(jiān)督人員要明確責(zé)任，大膽工作，正確處理到位不越位的問題，既要保證采購業(yè)務(wù)的順利進行，又要堅持原則保證監(jiān)督有效。

三、違法違紀的投訴及責(zé)任追究

 市政府采購中心工作人員如有下列情形之一的，舉報人可向市政府采購中心、市財政局政府采購管理辦公室和市紀檢監(jiān)察部門投訴。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，屬于國家機關(guān)工作人員的，依法給予行政處分：

1、與供應(yīng)商或采購代理機構(gòu)惡意串通的；

2、在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；

3、在有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；

4、開標(biāo)前泄露標(biāo)底的。

服務(wù)范圍：

一、市政府采購中心服務(wù)內(nèi)容和范圍

接受采購人委托的《牡丹江市政府集中采購目錄及采購資金限額標(biāo)準》內(nèi)的貨物、工程、服務(wù)的采購工作。包括采購信息的發(fā)布，招標(biāo)文件的編制，組織實施各種采購方式的采購，主持政府采購合同的簽訂，參與政府采購合同貨物和服務(wù)類金額在10萬元以上（不含10萬元）工程類金額在100萬元以上（不含100萬）采購項目的驗收。

二、政府采購采購方式

政府采購中心按照牡丹江政府管理辦公室批準的采購方式組織采購。

1、公開招標(biāo)采購：

●  公開招標(biāo)作為政府采購的主要采購方式

貨物和服務(wù)項目時間要求：

●自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日；

工程項目時間要求：

●  招標(biāo)公告發(fā)布至投標(biāo)報名截止日不得少于五日；

●招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件出售之日起到停止出售之日止不得少于五個工作日；

●自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止日止，不得少于二十日；

2、邀請招標(biāo)方式采購：符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)

●具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；

●采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的；

貨物和服務(wù)項目時間要求：

●資格預(yù)審公告的期限不得少于七個工作日；

●自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日；

工程項目時間要求：

●  招標(biāo)公告發(fā)布至投標(biāo)報名截止日不得少于五日；

●招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件出售之日起到停止出售之日止不得少于五個工作日；

●自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止日止，不得少于二十日；

3、競爭性談判方式采購：符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)。

●招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；

●技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；

　●采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

●不能事先計算出價格總額的。

4、詢價方式采購：

●采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購。根據(jù)《政府采購法》要求部分詢價方式采購也將通過發(fā)布公告的形式進行。

●  招標(biāo)公告發(fā)布至投標(biāo)報名截止日不得少于五日；

 5、單一方式采購：符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)

●只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

●發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；

●必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

服務(wù)承諾：

為進一步規(guī)范市政府采購行為，強化廉政意識、服務(wù)意識，提高工作效率和財政性資金使用效益，維護政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，牡丹江市政府采購中心向社會公開作出以下承諾：一是堅持服務(wù)至上的原則，以“用戶的需求就是我們的任務(wù)，用戶的滿意就是我們的追求”作為衡量工作的尺度，為采購人和供應(yīng)商提供熱情周到的服務(wù)，做到禮貌待人、用語文明、掛牌辦公、服務(wù)快捷、辦事優(yōu)質(zhì)、高效。二是秉承公開、公平、公正的原則和誠實信用原則,做到采購信息公開、招標(biāo)預(yù)算公開、采購程序公開、招標(biāo)結(jié)果公開。在政府采購工作中，不封閉信息，不抬高門坎，不優(yōu)親厚友，誠信為本，公正辦事，為供應(yīng)商創(chuàng)造一個公平競爭的政府采購環(huán)境。三是堅持依法采購，加強廉潔自律，做到“十不準”，即：不準隨意評價和指定供應(yīng)商；不準評論和發(fā)表對政府采購結(jié)果有影響公正性的言論和意見；不準有影響政府采購公開、公平、公正的行為；不準在政府采購活動中向采購當(dāng)事人要代價；不準參加影響政府采購公正性的活動；不準超出采購人委托范圍開展采購活動；不準越權(quán)開展工作；不準透露保密的采購信息；不準后補和添加采購檔案文件；不準私下與采購當(dāng)事人串通，損害國家利益和社會公共利益。四是公開接受社會監(jiān)督，虛心聽取采購單位和供應(yīng)商的合理化意見，及時整改工作中存在的問題，不斷地改進工作方法，提升服務(wù)質(zhì)量。

牡丹江市政府采購中心

                           二○一一年三月九日