依據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱“條例”）要求，和黑龍江省政務公開辦的通知精神。現將牡丹江市政府2011年度政府信息公開報告向社會公開。本報告的起止時間為2011年1月1日至12月31日。

一、基本情況

牡丹江市委、市政府十分重視政府信息公開工作，要求全市各單位認真落實條例，貫徹執行省政府信息公開工作要求，為建設陽光政府、廉潔政府和服務政府提供支撐，為牡丹江的追趕跨越式發展提供保障，確保公民和法人的知情權、參與權、表達權和監督權。

2011年，按照市委、市政府的要求，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“十二五”發展規劃和“超千破百”的宏偉目標，以加快建設法治政府、服務政府、責任政府、效能政府和廉潔政府為目標，以服務人民群眾為主線，以推進政府信息公開、行業辦事信息公開和行政權力信息公開透明為重點，建立健全監督考評機制，加大工作落實力度，切實提高政府信息公開的社會效益，為推動全市經濟社會更好更快發展服務。

（一）樹立法治觀念、服務觀念，認真落實條例，大力推進政府信息公開工作

條例的貫徹實施，確立了政府信息公開工作法律地位的嚴肅性和權威性，及時、全面和準確公開政府信息是各級行政機關的職能和義務。各單位根據條例的要求，創新工作思路，拓寬公開渠道，豐富公開內容，健全公開載體，最大限度地滿足公眾對政府信息的需求。

一是確保行政權力公開透明運行。力求通過行政權力網上運行、政府信息網上公開、行政活動網上可視、行政權力行使網上監控，有效地消除政府與公眾之間的信息不對稱，防止行政權力被濫用，保障政府機關及工作人員依法廉潔行使政府職能。全市2023項行政權力和 2343名具有行政執法資格的執法人員的姓名、職務、執法類別、證件編號等內容上網公開，接受各界監督。為確保政府信息公開及時有效，集中進行一次政府信息公開目錄修改和完善，根據各單位領導和職能變化情況，隨時更新有關單位的公開目錄，完成政府信息公開目錄修改工作，共修改和更新信息1309條。為了更好地為廣大公眾提供政府信息服務，從年初開始，對政府門戶網站進行了改版，調整了版面和欄目設置，增加了公開內容，從目前的運行效果看，網站的點擊率和網上咨詢數量都有明顯提升，得到了社會的廣泛認同。目前，部分具有行政審批職能的部門在本單位門戶網站提供了行政審批事項公開、申請表格下載、在線咨詢、在線查詢辦理狀態和在線投訴功能，盡最大可能方便公眾。同時，還積極探索建立電子信訪、信訪回音、建言獻策、網上留言等互動欄目。

二是不斷完善政府信息公開工作制度。依據條例和省公開辦的有關要求，結合本市實際情況，我們先后制定出臺了牡丹江市《政府信息公開管理辦法》、《政府信息公開實施細則》、《政府信息依申請公開辦法》、《政府信息主動公開制度》、《政府信息公開考核評議制度》和《政府信息公開責任追究制度》等一系列規章制度，涵蓋公開內容、公開方式、責任追究等各個環節，形成了一整套制度規范。進一步健全政府信息發布保密審查工作規范，妥善處理政府信息公開與保密的關系；進一步建立政府信息發布協調工作規范，明確了涉及多個政府機關的信息發布的職責分工、協調內容、協調方法、形式等，確保發布政府信息的準確、完整；進一步健全政府信息公開監督保障工作規范，完善工作考核、社會評議、監督檢查及責任追究等四個方面內容，監督保障行政機關依法履行政府信息公開的法定義務，確保了工作長效、深入、規范開展。

 三是不斷拓寬政府信息公開工作范疇。圍繞“公眾關注度高、公益性強、公權力大”的政府部門，繼續加大政府信息主動公開的力度，并將政府信息公開融入部門日常工作。行政處罰結果公開。從解決“不想公開”、“不愿公開”等思想認識問題入手，強力推進陽光執法，開通了行政處罰結果公開欄目，每月公開一次，將當月發生的行政處罰案件的基本信息，在門戶網站或部門網站上公開，此項工作已經實現了常態化運行，全年全市共公開行政執法結果2576件。人大建議、政協提案辦理情況公開。將80件重點人大建議和政協提案的編號、責任答復單位以及具體進展落實情況等進行公開，接受各方監督評議，受到了提案代表（委員）和社會群眾的歡迎，為增強建議提案辦理工作質量發揮了積極的促進作用。推進了棚戶區改造信息公開。監督指導棚廉辦及時公開相關事項，確保廣大拆遷居民的利益不受侵害，共參加了3號、6號棚戶區和萬城花園抽簽確定評估單位，新康居認定房源聯席會議，指導督促公開認定房源標準，及時全面公開到（2100戶）每個動遷戶，確保保公開、公正和公平。監督指導軍馬場片棚戶區征收補償標準及時向社會公開，確保每個動遷戶的利益得到保障。

四是突出行政審批事項公開。行政審批和行政許可，涉及廣大公眾的切身利益，大力推進“陽光審批”和“公正許可”。首先，我們在門戶網站上公開了全市保留的行政審批和許可項目共188項，同進也公開了取消和調整的行政審批許可項目34項，方便市民辦事，接受社會的監督。其次，在行政審批服務大廳全面開展了“兩集中三到位，三減少兩提高”行政審批制度改革，推進行政審批職能向一個科室集中、部門行政審批服務科室整建制向行政服務中心集中，保證審批職能、人員和窗口授權到位，減程序、減時間、減費用，提高行政審批效率和質量。目前，我市 24個部門成立了單獨的行政審批科，25個部門審批時限平均縮減39.5%，39個部門審批程序縮減了50%，所有收費標準減少三分之一，行政事業性收費削減了52項，年可減負1.1億元。第三，是將每月的審批結果公開。當月發生審批事項的名稱、發生日期、結案日期、處理結果、具體執法人員姓名等基本信息，在門戶網站上公開，保證行政審批的公開、公平和公正。去年，大廳共辦理各類審批業務37.3萬件，各界滿意率達到95%以上，

五是依申請公開實現規范化。在不斷完善依申請公開在線提交、在線交流、在線下載功能的基礎上，全面實行了受理依申請公開轉辦、告知及發放回執制度。從運行情況看，市民依申請公開政府信息的意識明顯增強，圍繞房屋拆遷、勞資糾紛、資質查驗、企業改制等熱點和敏感事項申請案件顯著增加。2011年，共接到政府信息公開申請107件，答復率實現100%，依申請公開已經成為群眾獲取政府信息的有效渠道。

（二）本著便民利民的原則，創新公開內容和公開方式，積極推進行業辦事信息公開工作

行業辦事信息公開涉及市民的切身利益，關系到社會穩定和政府形象。因此，我們注重增加公開內容和創新公開渠道，滿足公眾的需求和訴求，為建設和諧社會提供公共服務保障。

一是加大行業辦事信息公開工作力度。明確行業主管部門為行業辦事信息公開責任主體，負責組織推進本系統辦事公開工作，加強對本行業辦事公開工作的指導和檢查，發現和培養行業辦事公開典型，通過抓點帶面，典型推廣，促進行業辦事公開工作不斷深入。門戶網站開設“為民服務”公開專欄，將與群眾生產生活密切相關的學校教育、醫療衛生、社會保障、勞動就業等事項的辦理程序上網公開。圍繞規范重點行業收費標準、服務承諾、監督渠道等內容重點公開，目前，我市教育、衛生等公用企事業單位的收費項目880項、辦事項目601項、服務承諾331條、辦事制度603項全部實現了網上公開。

二是發揮示范單位的帶動作用。組織開展市級辦事公開示范點建設工作，在全市教育、衛生、公安、房產、供熱等領域選擇5家單位作為示范點，強化指導，重點推進。市公安局在全市公安機關服務發展新舉措新聞發布會宣布十項便民新舉措，包括治安、戶政、交通、消防和出入境等方面，因緊急公務辦理簽證，可在一個工作日內領取，消防審核期限由15個工作日縮短至5個工作日，機動車電腦選號由5選1擴大到10選1。市衛生局對內突出“三重”、“一大”（重大決策和舉措，重要經營管理項目，職工重點關注的切身利益，大額資金投入使用情況）事項公開，對外強化“五面”、“一清”（醫療方面信息、醫療服務方面信息、醫療價格方面信息、醫療新技術應用方面信息、衛生監督監測方面信息和患者住院一日清單）事項公開，搭建了各界監督平臺、方便了患者就醫。市政府采購中心全面推行采購公告網絡化、標前答疑細致化、采購程序明晰化、采購結果透明化、投訴質疑公開化“五化”工作機制，資金節約率達到13%以上。強化示范單位經驗的推廣工作，市熱電有限公司為省級辦事公開示范點，他們的公開經驗，為指導全市辦事公開工作提供了范本，號召全市公開用企事業單位向示范點學習，推進辦事公開工作深入開展。

三是開通“行業服務熱線”。領導做客直播間。組織多家政府窗口部門及公交、供水和供熱等重點行業單位輪流做客直播間，現場受理咨詢投訴、現場解決群眾疑難，并在牡丹江晨報上開通《行業投訴問題追蹤》專欄，將涉及單位、投訴問題、辦理情況等專題公開。市民可以通過熱線、來信、網絡留言等方式參與，并就民生焦點問題與各單位“一把手”對話解決。開通服務熱線。全市重點行業基本向社會公開了服務熱線，供水熱線：6222858，公交熱線：6222128，城建熱線：6999110，供暖熱線：6698315 ，供電熱線：6942771，交警服務：5961888，社保服務：6277385，衛生熱線：6171981等，熱線開通以來，先后落實解決群眾反映的就業扶持、拆遷補償、公交站點設置、供熱分戶改造等難題520多件，辦結率達到95%以上，受到廣泛贊譽。開通市民熱線110。牡丹江報和牡丹江廣播電臺聯合開通了市民熱線6278110，市民可以隨時撥打熱線電話，反映問題和提出要求，有關部門做出解答，答復內容同時在電臺播出和日報上刊發，受到了廣大群眾的歡迎，全年共解答有關物業、環衛、環保和治安等問題和意見1500余件，得到了公眾和企業的好評。

四是努力推進各類收費項目和標準公開。收費涉及千家萬戶和企業的切身利益，及時準確公開收費項目和標準信息，努力做到明白收費和明白繳費。公開收費目錄。公布了《牡丹江市行政事業收費管理辦法》，發布了牡丹江市行政事業性收費項目目錄，內容涵蓋安全生產、交通、氣象、市政工程、房地規劃、環保、文廣影視、教育衛生等領域的收費項目,并附所有收費項目的依據、標準、收費單位。同時，向社會公開了取消和停收52項行政事業性收費（其中取消46項，停止征收的6項），涉及教育、財政、人事、建設、勞動、農業、衛生等22個部門，將為我市社會和企業減輕負擔1000多萬元。公開收費標準。今年7月，重新編印了《牡丹江市價格收費服務指南》，將38個部門141項494個收費項目和價格標準向社會公開，其中行政事業收費116項，經營服務性收費9項，商品價格標準15項，價格調解基金1項，涉企收費181項，涉農收費46項，涉民收費267項，印制了2000冊免費向企業及社會發放，增強了價格及收費的透明度。

（三）立足服務公眾，服務基層，促進政府信息公開向基層延伸，構建三級政府信息公開體系

在鄉鎮和社區開展政府信息公開，體現了條例實施的宗旨便民利民，我們注重結合基層實際，探索確定公開內容和公開方式，以點帶面，逐步推進，為社會和公眾提供良好的信息服務。

一是部署三級政府信息公開工作。在2011年政府信息公開工作要點中部署了基層政府信息公開工作，要求各單位要成立領導機構和工作機構，研究確定公開事項，完成時限和標準。確定了三級政府信息公開工作試點單位，制定三級政府信息公開工作指導意見，確定工作原則、內容、要求和推進時限，為縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）三級政府信息公開工作總結和積累經驗。制定鄉鎮（街道）政府信息公開工作方案，明確公開原則、公開內容、公開要求、公開載體和工作要求，為鄉鎮（街道）政府信息公開工作探索方法和途徑，提供范本和規范。

二是探索基層政府信息公開工作。鄉鎮（街道）政府信息公開工作是一個新事物，公開內容、方式、標準和要求，沒有成型的樣板可供參考，都需要進行有益的探索。基層政府信息公開更貼近公眾，是建設和諧社會打造服務政府的有效途徑，也是受社會廣泛關注的好事，因此一定要抓緊抓好，把好事辦好好事辦實。縣（市、區）要以行政服務中心或網上政務大廳為載體，實行多渠道公開和“一站式”服務。鼓勵鄉鎮（街道）建立辦事大廳，整合醫保、計生、低保、合作醫療等服務項目，集中公開政府信息和受理服務事項。鼓勵村（社區）建立政府信息查閱點，配備政務服務聯絡員，為群眾獲取信息和辦事提供服務。

三是城區基層政府信息公開基礎設施建設良好。政府十分注重基層政府信息公開工作，特別是四城區政府為街道辦事處和社區政府信息公開工作創造了良好的公開環境。四個城區都建立了政務服務大廳，主要負責在本級權限內集中受理和辦理相關行政許可、非行政許可審批和行政服務事項，辦理與人民群眾利益密切相關的社會管理、公共服務和政府信息公開和查詢，組織、指導和監督街道辦事處和社區事務受理中心公共服務工作。全市20個街道，大部分建立了社區事務受理中心，有專人負責中心工作，實行敞開式辦工，掛牌服務，主要受理勞動、民政、計生和政府信息查詢等事項，每天受理接待來中心辦事的市民，極大的方便了轄區居民。全市106個社區有部分建立了社區服務站，做到小事不出社區，主要開展黨員服務、醫療衛生服務和居家養老、家政中介、供電供水、有線電視、連鎖超市等便民綜合服務，沒建立社區服務站的社區，也都設立了“公開欄”，及時公開社區內重要事項，和需要提供服務的聯系方式，受到了社區居民的廣泛歡迎。4個區級社區服務中心平均面積達到1368平方米，30個街道級社區服務中心平均面積達到513平方米，198個社區服務站平均面積達到156平方米。

四是建立社區信息公共服務平臺。先后投入260多萬元,完成了社區信息公共服務平臺的建設并投入運營，建立了生活服務、公共服務和政務服務三個信息庫，共采審信息781972條，主要完成政府信息公開和為民服務任務。全市20個街道106個社區的居民可以通過三種途徑尋求服務，第一是三方通話功能。居民打來求助電話，涉及到哪類服務，就把電話直接接到那類服務商那里。第二是無縫連接功能。居民可以通過電話、網絡在線受理、短信、郵箱、傳真、信函等方式全程24小時進行求助。第三是一鍵通功能。主要是針對老年人開通的。今年順利申請到民政公益號碼12349使用權，目前已開通網通公司的固話和手機，移動、電信運營商的電話正在等待省通訊管理局的審批中。熱線自運行以來，受到了社會各界及廣大居民群眾的廣泛關注，本市市民和所轄縣（市）群眾等均撥打熱線。截止到目前，共接到求助電話48957個，解決居民群眾生產生活問題45756件，實現接線率、答復率、跟蹤回訪率三個100%，辦結率98.7%，群眾滿意率99.6%，真正成為了政府服務百姓的“好助手”，百姓離不開的“好幫手”，在維護社會穩定，構建和諧社會中發揮了積極的促進作用。

二、主動公開政府信息情況

    各行政機關主要通過政府門戶網站、部門網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等方式主動公開本部門的政府信息。

    （一）主動公開政府信息情況

2011年，全市主動公開政府信息52157條。其中，市政府主動公開政府信息11368條，通過政府信息公開目錄公開信息1309條，其它形式公開信息10059條，縣（市）區政府主動公開政府信息40789條，通過政府信息公開目錄公開信息11816條，其它形式公開信息28973條。

    （二）主動公開形式

    我市已初步形成政府網站、部門網站、新聞發布會、電視、報紙、廣播、公開目錄、便民手冊、國家檔案館、公共圖書館、政府信息公開查閱點、社區信息欄和農村基層信息公開欄等覆蓋城鄉、多層次、多渠道、全方位的主動公開渠道，充分滿足人民群眾獲取和利用公共信息資源的需求。

    1、政府和部門網站公開。“中國　牡丹江”門戶網站是政府信息公開的主渠道，設置有政府信息公開、政府文件、市民辦事、領導動態、投資指南、依法行政、便民查詢和政務公告等欄目，每天更新網站內容，確保市民及時了解政府主動公開信息變化情況。各縣市區政府、政府各部門也都建立了各自的門戶網站，及時向社會公開政府信息。截至目前。通過各級政府和部門網站信息公開專欄查閱政府信息的有15.67萬人次。

      2、新聞發布會公開。市政府先后9次就利民實事、城鄉統籌發展和維護職工合法權益等問題組織召開新聞發布會，縣（市）區政府和市政府各部門也先后組織召開100多場新聞發布會，及時向社會公布政府涉民事項及重大決策實施情況，確保了市民在第一時間掌握相關資訊。

    3、政府信息公開目錄公開。《牡丹江市政府信息公開指南》和《牡丹江市政府信息公開目錄》向社會公開。市政府各部門和縣市區政府也同時向社會公開各自的政府信息公開指南和目錄。

    4、主流媒體公開。充分利用電視、報紙、廣播等當地主流媒體公開政府信息，政府部門主要領導走進直播間，和市民直接對話，向公眾述職、解答群眾提出的問題。在日報和晨報上開辟專欄，反映群眾的訴求，涉及單位出面解惑答疑。

       5、公共查閱點公開。市檔案館匯集市級機關下發的各類文件，接待公眾查閱政府公開信息2700多人次。圖書館為政府信息查閱點，為市民查閱和獲取信息提供便利，全年共接受市民查閱2千人次。車站、商場等公共場所和各部門設置觸摸屏，供市民查閱政府信息。

三、依申請公開政府信息受理情況

2011年，全市共受理依申請公開政府信息227件，答復227件。其中，市本級和部門受理依申請公開190件，答復190件，答復率100%，縣（市）區政府受理依申請公開37件，答復37件，答復率100%。

四、咨詢受理情況

2011年，全年共受理公眾咨詢36萬人次。其中，市本級接受群眾咨詢26萬人次，向咨詢公眾提供政府信息251368件，縣（市）區政府接受群眾咨詢10萬人次，提供政府信息98779件。

五、政府信息公開收費及免除情況

依據《條例》規定，政府信息公開應當向市民、法人和其它社會組織，收取的檢索、郵寄和復制費用，全市各級政府和部門將應收的費用全部免除。

    六、申請行政復議、提起行政訴訟情況

    2011年，因為各級政府和部門高度重視政府信息公開工作，未發生因政府信息公開引起的行政復議和行政訴訟案件。

七、存在問題及改進措施

     （一）存在的主要問題

     目前，全市從事政府信息公開工作的人員偏少，并且絕大多數是兼職人員，工作力量不足。一些地方和部門特別是基層單位政府信息公開工作的配套制度，長效工作機制的建立需要進一步完善。一些地方和部門領導沒有正確認識到政府信息公開工作的重要性，各單位的工作積極性、主動性有待進一步加強。主動公開的政府信息與公眾的需求還存在一些距離，有關決策、規定、規劃、計劃、方案的公開、聽取公眾意見方面需要進一步加強。各級各部門較重視通過網站公開政府信息，適合市民和農村等群眾查閱的公開形式不夠豐富。

    （二）改進措施

     2012年全市政府信息工作的總體要求是：按照省政務公開辦的部署，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞市委、市政府關于“大牡丹江、新牡丹江”和“五城同建”的既定方針，以建設為民、務實、廉潔、高效政府為目標，以服務人民群眾為主線，以推進基層政府信息公開、行業辦事信息公開、政府信息網上公開平臺建設為重點，深入貫徹落實條例和《2012年全省政務公開工作要點》，加大工作推進力度，不斷提高政府信息公開水平，為推進全市經濟社會又好又快、更好更快發展服務。

    1、加強組織領導，健全完善政府信息公開工作機制。結合機構改革，進一步加強各級行政機關政府信息公開工作機構建設，確保政府信息公開工作人員到位、責任到位。從工作實際出發，進一步科學規范政府信息分類，明確界定主動公開、依申請公開和免予公開政府信息范圍。嚴格執行政府信息公開前保密審查制度，明確審查工作程序和責任，確保“上網信息不涉密，涉密信息不上網”。完善依申請公開政府信息工作流程，確保每件申請得到規范答復。建立完善政府信息公開情況統計分析制度，及時掌握運行情況，量化分析解決問題。建立社會評議考核保障制度，把政府信息公開工作納入績效考核體系。

    2.深化公開層次，促進行政權力陽光運行。拓展政府信息公開范圍，深化政府信息公開層次，重點推進公權力大、公益性強、公眾關注度高的政府部門的信息的公開，著重抓好醫療衛生、勞動就業、環保、國土資源、城鄉建設、房屋拆遷等方面的政府信息公開。試行對涉及民生、專業性強、公眾關注度高的規范性文件、重大決定等政府信息開展相關解讀工作，編寫配套的解讀材料。規范行政執法信息公開行為，推動具有行政執法職能的部門要加強對涉及社會公眾切身利益、社會影響大、群眾關注度高的行政執法結果公開形式的研究，逐步健全行政處罰結果信息公開的制度規范。

    3.豐富公開形式，提高政府信息公開質量。引導市民積極參與政府信息公開，充分利用網絡手段加強政府信息公開專欄建設，增加公眾參與功能。建立健全多層次的政府新聞發布體系，及時披露和解讀公眾敏感、公益性強、涉及面廣的重要政策等政府信息。進一步規范政府信息公開目錄、信息公開欄、電子觸摸屏等公開載體建設。充分發揮報刊、廣播、電視等新聞媒體的作用。全面加強各級國家檔案館、公共圖書館政府信息公共查閱點建設，不斷拓展政府信息公開渠道，方便群眾及時獲取主動公開的政府信息。

    4.加強學習培訓，提高政府信息公開業務水平。制定年度學習培訓規劃，每年有重點、有側重地開展學習培訓。采取組織考試、納入考核體系、與評先評優掛鉤等各種措施保證學習培訓的實效。通過舉辦培訓班、開辦講座、以會代訓、在公務員培訓和領導干部培訓中增設政府信息公開課程等形式。采取分級培訓的方式，加強市、縣（區）行政機關政府信息公開工作人員的專題培訓，提高業務水平。

    5.穩步有序推進，抓好基層政府信息公開層面。切實抓好鄉鎮政府信息公開工作。加強對鄉鎮政府信息公開工作的指導、督促和檢查，積極推進鄉鎮政府的政府信息公開，試行城市街道辦事處政府信息公開。推進法律法規授權組織、公共企事業組織信息公開工作，重點抓好社會關心關注、涉及群眾切身利益問題的公開。探索依托社區電子屏、社區事務受理服務中心等社區設施，建立社區統一信息發布平臺，方便群眾獲取政府信息。

    6.強化務實指導，規范政府信息公開行為。完善政府信息公開工作推動機制。加強對本行政區域政府信息公開工作的規劃、指導、監督和推進。加強政府信息公開試點指導和經驗總結，充分發揮示范點的輻射效應和示范帶動作用。適時開展工作交流。通過經常舉辦經驗交流會、現場工作會議、調研考察等形式加強業務交流。加強政府信息公開問題的研究和協調。著重加強涉及政府信息公開引起的行政復議、行政訴訟案件的研究和分析，及時與有關部門溝通協調，適時出臺相應指導性文件。

二0一二年三月二十九日