經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《黑龍江省稻谷生產(chǎn)者補貼實施工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省財政廳 黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

黑龍江省發(fā)展和改革委員會 黑龍江省糧食局

2020 年 7 月 3 日

黑龍江省稻谷生產(chǎn)者補貼工作實施方案

為落實國家深化稻谷收儲制度改革部署，根據(jù)《財政部 發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 糧食和物資儲備局關(guān)于調(diào)整完善稻谷補貼政策的通知》（財建〔2020〕84 號）要求，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實黨中央、

國務(wù)院和省委、省政府決策部署，保障稻谷生產(chǎn)者種糧基本收益，保護(hù)利用地下水資源，促進(jìn)我省糧食種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在更高水平上保障國家糧食安全。

二、基本原則

（一）統(tǒng)一政策，統(tǒng)籌安排。全省范圍內(nèi)施行統(tǒng)一的稻谷生產(chǎn)者補貼政策，對稻谷生產(chǎn)者分別執(zhí)行統(tǒng)一的地表水灌溉補貼標(biāo)準(zhǔn)和地下水灌溉補貼標(biāo)準(zhǔn)。按照國家規(guī)定，并結(jié)合我省實際，省統(tǒng)籌安排中央補貼資金，合理確定稻谷生產(chǎn)者補貼資金分配規(guī)模。

（二）保障收益，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。結(jié)合當(dāng)年中央補貼資金額度、全省稻谷合法實際種植面積及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整方向等因素，政府對稻谷生產(chǎn)者給予一定補貼，保障生產(chǎn)者種糧基本收益，引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，鼓勵地表水灌溉稻谷種植。

（三）公開透明，安全規(guī)范。嚴(yán)格落實兌現(xiàn)補貼政策，規(guī)范工作流程，健全補貼機制，實行面積公示、補貼公示和檔案管理等制度，自覺接受各方監(jiān)督，維護(hù)稻谷生產(chǎn)者合法權(quán)益，確保財政補貼資金發(fā)揮政策效應(yīng)。補貼資金實行專戶、專賬管理，封閉運行。

三、主要內(nèi)容

（一）補貼對象。本省轄區(qū)范圍內(nèi)稻谷合法實際種植面積的實際生產(chǎn)者（包括農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社、企事業(yè)單位等）。補貼資金直接發(fā)放給實際生產(chǎn)者。

（二）補貼范圍。本省轄區(qū)稻谷合法實際種植面積。國家和省已明確退耕的土地和未經(jīng)批準(zhǔn)開墾的土地等非合法耕地上種植的稻谷面積、未經(jīng)申報公示審核的稻谷種植面積不給予補貼。

（三）補貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)省政府確定的全省稻谷生產(chǎn)者補貼資金總額，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳匯總的全省地表水灌溉和地下水灌溉稻谷合法實際面積，我省稻谷種植成本收益以及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整要求等因素，綜合測算確定我省當(dāng)年稻谷每畝補貼標(biāo)準(zhǔn)。地表水灌溉稻谷畝補貼標(biāo)準(zhǔn)高于地下水灌溉稻谷畝補貼標(biāo)準(zhǔn) 40 元以上（含 40 元）。

（四）補貼程序。

1.合法實際種植面積申報核實。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）及省農(nóng)墾總局根據(jù)本方案規(guī)定的補貼范圍政策口徑，結(jié)合本地（轄區(qū)）實際，細(xì)化稻谷合法實際面積的核實口

徑及核實辦法，由當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門牽頭會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門通過自下而上的形式，開展稻谷合法實際種植面積的申報、核實、匯總、上報等工作，省里不再單獨印發(fā)面積核實相關(guān)文件。各行政村（單位）組織轄區(qū)內(nèi)稻谷實際生產(chǎn)者申報生產(chǎn)者補貼，組織專人對申報信息進(jìn)行核實確認(rèn)后，報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核認(rèn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對有關(guān)信息審核后，在村屯（單位）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同時張榜公示不少于 5 天，公示無異議后，將補貼信息逐級上報縣（市、區(qū)）、市（地）政府（行署）審核匯總。森工、林業(yè)所屬林場（森工經(jīng)營所、農(nóng)場）、監(jiān)獄局系統(tǒng)所屬勞改農(nóng)場、中國融通等中直、省直系統(tǒng)所屬單位合法耕地所種植的稻谷，按屬地管理原則到當(dāng)?shù)卣怯浬陥蟆?/p>

8 月 20 日前，各市（地）政府（行署）將匯總審核認(rèn)定后的轄區(qū)內(nèi)稻谷合法實際種植面積數(shù)據(jù)（區(qū)分地表水灌溉和地下水灌溉稻谷合法實際種植面積）以市地政府正式文件（含電子版）報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；同時，各市（地）、縣（市、區(qū)）統(tǒng)計部門將補貼對象姓名（單位名稱）、 “一折（卡）通”賬號（單位銀行賬號）、身份證號碼、地表水灌溉和地下水灌溉稻谷合法實際種植面積等詳細(xì)補貼信息（含電子版）函告同級財政部門，作為當(dāng)年發(fā)放稻谷生產(chǎn)者補貼的基礎(chǔ)。省農(nóng)墾總局轄區(qū)內(nèi)稻谷合法實際種植面積申報核實工作參照上述流程執(zhí)行。

9 月 1 日前，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將匯總后的分縣及省農(nóng)墾總局稻谷合法實際種植面積數(shù)據(jù)以正式文件（含電子版）報送省財政廳，作為補貼資金測算和撥付依據(jù)。

2.補貼資金發(fā)放。9 月 15 日前，省財政廳會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、統(tǒng)計、發(fā)改等有關(guān)部門測算擬定當(dāng)年稻谷生產(chǎn)者補貼標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，將補貼資金通過糧食風(fēng)險基金專戶直接撥付各市（地）、縣（市、區(qū)）和省農(nóng)墾總局。各市（地）、縣（市、區(qū)）和省農(nóng)墾總局在接到省補貼資金后，由其財政（財務(wù)）部門根據(jù)同級統(tǒng)計部門提供的補貼對象，稻谷合法實際種植面積及省政府確定的補貼標(biāo)準(zhǔn)，將補貼資金到戶明細(xì)數(shù)據(jù)在村屯（單位）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同時進(jìn)行張榜公示，公示時間不少于 5 天；經(jīng)公示無異議后，于 9 月 30 日前通過糧食補貼“一折（卡）通”將補貼資金足額兌付給補貼對象。

市縣農(nóng)發(fā)行將補貼資金通過糧食風(fēng)險基金專戶撥付至代發(fā)補貼的金融機構(gòu)時，要在大額來賬匯兌憑證（或其他憑證）中嚴(yán)格統(tǒng)一附言內(nèi)容和格式，補貼資金統(tǒng)一附言內(nèi)容為：“稻谷生產(chǎn)者補貼”。市縣農(nóng)發(fā)行或代發(fā)補貼的金融機構(gòu)向?qū)嶋H種植者兌付補貼時，應(yīng)在 “一折（卡）通”摘要欄注明“稻谷補”等。

四、組織實施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）和農(nóng)墾總局要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，對本地稻谷生產(chǎn)者補貼工作負(fù)總責(zé)。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定完善具體落實方案，明確任務(wù)和部門分工、責(zé)任，建立聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決補貼政策實施中的實際問題，確保補貼發(fā)放工作順利推進(jìn)。

（二）明確職責(zé)分工。各地要按照本方案明確的職責(zé)分工完善和細(xì)化有關(guān)工作措施，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善工作機制。省財政廳作為稻谷生產(chǎn)者補貼工作牽頭部門，負(fù)責(zé)牽頭研究制定我省補貼工作實施方案、制定資金發(fā)放管理辦法、測算補貼標(biāo)準(zhǔn)，分配撥付補貼資金，監(jiān)督指導(dǎo)補貼資金管理發(fā)放；省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)全省稻谷合法實際種植面積市地數(shù)據(jù)匯總和補貼政策宣傳工作，并對市縣稻谷生產(chǎn)技術(shù)提高等進(jìn)行指導(dǎo)；省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)做好稻谷生產(chǎn)成本收益調(diào)查工作，并配合省糧食局做好稻谷市場價格監(jiān)測工作；省糧食局負(fù)責(zé)牽頭做好引導(dǎo)多元市場主體積極入市收購稻谷工作，防止出現(xiàn) “賣糧難”；有關(guān)部門負(fù)責(zé)根據(jù)自身職能對補貼政策進(jìn)行解讀；各市縣政府和省農(nóng)墾總局負(fù)責(zé)在省總體補貼政策框架內(nèi)，結(jié)合各地實際制定本地具體補貼工作實施方案，細(xì)化合法實際種植面積核實口徑，組織開展稻谷合法實際種植面積申報核實和補貼資金發(fā)放兌付工作，對本轄區(qū)內(nèi)合法種植面積數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)并做好相關(guān)政策解釋工作。

（三）加強政策宣傳。各地及有關(guān)部門要研究制定具體宣傳方案，加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等方式，廣泛宣傳解讀生產(chǎn)者補貼政策，切實增強政策的透明度，使基層干部、群眾、廣大農(nóng)戶及時清楚了解稻谷生產(chǎn)者補貼政策內(nèi)容，掌握補貼政策要點，提高補貼對象滿意度。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督管理。補貼資金專戶實行封閉管理、分賬核算。各地及有關(guān)部門要通過門戶網(wǎng)站、新聞媒體、監(jiān)督電話廣泛接受群眾監(jiān)督。嚴(yán)禁補貼資金“體外循環(huán)”，嚴(yán)禁集體或個人代領(lǐng)轉(zhuǎn)付補貼資金，嚴(yán)禁用補貼資金抵扣其他費用。補貼資金兌付后，各地要組織所屬部門對補貼政策執(zhí)行情況進(jìn)行全面自查；各市（地）、省農(nóng)墾總局要對所轄（市、縣、區(qū)、農(nóng)場）補貼政策執(zhí)行情況進(jìn)行抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正處理。

五、工作責(zé)任

稻谷生產(chǎn)者補貼工作遵循“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確補貼面積申報核實、補貼資金分配和撥付兌付各環(huán)節(jié)審批責(zé)任，做到責(zé)任清晰、管理規(guī)范。

（一）補貼面積申報審核環(huán)節(jié)責(zé)任。稻谷實際生產(chǎn)者作為補貼資金的申報主體，對填報的數(shù)據(jù)和信息的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。在申報過程中發(fā)生虛報、串報等騙取國家補貼資金等違規(guī)、違法行為的，取消其當(dāng)年享受補貼資金的資格，并依法追究其法律責(zé)任。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）和省農(nóng)墾總局對本轄區(qū)合法實際種植面積數(shù)據(jù)核實上報結(jié)果負(fù)責(zé)。

（二）補貼資金分配環(huán)節(jié)責(zé)任。省財政廳和有關(guān)部門按照職責(zé)分工，公平、規(guī)范分配資金，并對資金分配到市（地）、縣（市、區(qū)）和省農(nóng)墾總局結(jié)果的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）和省農(nóng)墾總局及其所屬部門按照職責(zé)分工，對補貼資金分配到補貼對象結(jié)果的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。因申報過程弄虛作假造成資金分配結(jié)果不準(zhǔn)確的，由具體資金申報單位或個人以及補貼面積核實部門負(fù)責(zé)，并依法追究其法律責(zé)任。

（三）補貼資金撥付兌付環(huán)節(jié)責(zé)任。財政部門具體負(fù)責(zé)撥付補貼資金并組織農(nóng)發(fā)行和其他代發(fā)補貼金融機構(gòu)兌付補貼資金，對撥付資金的合規(guī)性負(fù)責(zé)。對各地、各部門及其工作人員在補貼面積申報核實、補貼資金分配和撥付兌付等環(huán)節(jié)審批工作中出現(xiàn)的問題，區(qū)分不同情況依法依規(guī)進(jìn)行處理。對工作疏忽等非主觀故意原因造成上報補貼面積不實不準(zhǔn)的，省財政廳對多撥付的補貼資金予以收繳，面積數(shù)據(jù)出入較大的由相關(guān)部門對責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)追責(zé)；對主觀故意弄虛作假騙取補貼資金、違反規(guī)定分配或撥付兌付資金以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為，依法依規(guī)進(jìn)行處理并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；涉嫌違法犯罪的，移送司法機關(guān)處理。