優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)典型案例專刊（2024年第16期）
日期：2025-06-09
來源：牡丹江市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局
愛民區(qū)通過構(gòu)建安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理體系，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的“橫向到邊、縱向到底”，有效解決了行業(yè)部門安全監(jiān)管盲區(qū)問題。借助“智慧應(yīng)急”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了安全風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控與快速響應(yīng)，大大提升了安全監(jiān)管的科技含量和工作效率。年初至今，全區(qū)共檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位5899家次，排查整治隱患7888項(xiàng)，確保了無事故發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。未來，愛民區(qū)將進(jìn)一步深化網(wǎng)格化管理體系建設(shè)，加強(qiáng)部門間協(xié)作，提高安全監(jiān)管水平，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。此舉不僅為其他地區(qū)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也為全國(guó)安全生產(chǎn)工作樹立了新的標(biāo)桿。推動(dòng)安全監(jiān)管向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型針對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，行業(yè)部門“三管三必須”安全監(jiān)管存在盲區(qū)，基層安全生產(chǎn)工作習(xí)慣于老套路老辦法、缺乏創(chuàng)新思維，安全責(zé)任未真正壓到一線等問題，愛民區(qū)開展了安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理體系試點(diǎn)建設(shè)。厘清明確了轄區(qū)九小場(chǎng)所及以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（市場(chǎng)主體）至少有一個(gè)安全監(jiān)管責(zé)任部門，構(gòu)建了自上而下五級(jí)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理體系，建立了“智慧應(yīng)急”安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)綜合運(yùn)用數(shù)字化信息化智能化科技賦能，有效推動(dòng)了安全生產(chǎn)監(jiān)管向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。年初以來，全區(qū)上下全面貫徹落實(shí)黨的二十大決策部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述、重要指示批示精神，對(duì)標(biāo)對(duì)表安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)重點(diǎn)工作任務(wù)，圍繞城鎮(zhèn)燃?xì)狻⑻胤N設(shè)備、消防、危化、電動(dòng)自行車、非煤礦山等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、要害部位，狠抓安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化專家指導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（市場(chǎng)主體）5899家次，排查整治隱患問題7888項(xiàng)，未發(fā)生安全事故，確保了全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。一、明權(quán)確責(zé)，厘清橫向到邊安全監(jiān)督管理責(zé)任。區(qū)政府組織所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村屯）基層力量逐一排查、分類統(tǒng)計(jì)匯總本地區(qū)“九小場(chǎng)所”以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（市場(chǎng)主體）基本信息情況，建立了轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理體系臺(tái)賬，實(shí)行清單式管理，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位注冊(cè)登記和關(guān)閉退出情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整更新。區(qū)政府對(duì)統(tǒng)計(jì)納入安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理體系臺(tái)賬中的各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位逐一至少明確了一個(gè)安全監(jiān)管部門，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任“橫向到邊”。對(duì)于界限不清、權(quán)屬不明的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、GB/T 4754-2017《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》、部門“三定方案”、安全生產(chǎn)“三管三必須”《安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)》《牡丹江市重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督管理職責(zé)清單》和業(yè)務(wù)相近原則，通過區(qū)政府常務(wù)會(huì)議印發(fā)文件方式對(duì)全區(qū)排查統(tǒng)計(jì)的6106戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（市場(chǎng)主體）逐一明確了安全監(jiān)管部門和監(jiān)管責(zé)任人，同時(shí)根據(jù)新業(yè)態(tài)發(fā)展情況明確了農(nóng)家樂、城市綜合體、旅游康養(yǎng)等26個(gè)新業(yè)態(tài)新行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管責(zé)任。二、壓實(shí)責(zé)任，建立縱向到底安全管理網(wǎng)格體系。區(qū)政府建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理、社區(qū)（村屯）承責(zé)、網(wǎng)格員負(fù)責(zé)直達(dá)基層末梢的五級(jí)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理體系，明晰縣級(jí)屬地政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全管理責(zé)任、社區(qū)（村屯）安全管控責(zé)任、網(wǎng)格員安全檢查責(zé)任，壓實(shí)了“縱向到底”安全生產(chǎn)管理責(zé)任。依托現(xiàn)有綜治網(wǎng)格體系，在增加網(wǎng)格、人員等基礎(chǔ)上，賦予1個(gè)一級(jí)網(wǎng)格（區(qū)政府）、13個(gè)二級(jí)網(wǎng)格（行業(yè)部門）、8個(gè)三級(jí)網(wǎng)格（鎮(zhèn)、辦）、40個(gè)四級(jí)網(wǎng)格（社區(qū)、村屯）、237個(gè)五級(jí)網(wǎng)格（小區(qū)、村組安全員）安全責(zé)任，構(gòu)建五級(jí)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理體系，將全區(qū)6106戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（市場(chǎng)主體）逐一劃入237個(gè)網(wǎng)格管理體系，逐戶明確了屬地層級(jí)安全管理人員，將安全生產(chǎn)責(zé)任壓實(shí)到基層一線。三、科技賦能，構(gòu)建運(yùn)用智慧應(yīng)急安全監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)。開發(fā)“智慧應(yīng)急”程序融入?yún)^(qū)應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)，構(gòu)建智慧應(yīng)急安全監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)，建立“四碼（監(jiān)督檢查碼、安全宣傳碼、應(yīng)急處置碼、政策法規(guī)碼）”數(shù)據(jù)處理中心，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)平臺(tái)安全風(fēng)險(xiǎn)研判前瞻化、隱患排查快捷化、隱患整改可溯化、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)智能化、法規(guī)宣傳及時(shí)化、應(yīng)急處置清晰化等功能，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管控安全生產(chǎn)工作。對(duì)轄區(qū)6106戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（市場(chǎng)主體）逐戶張貼上墻公示“四碼”應(yīng)用流程圖，以簡(jiǎn)便、適用、快捷的方式科技賦能，讓檢查人員使用手機(jī)微信“掃一掃”功能實(shí)現(xiàn)檢查情況信息實(shí)時(shí)傳輸上報(bào)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人使用手機(jī)掃碼學(xué)習(xí)掌握政策法規(guī)知識(shí)、應(yīng)急處置流程、觀看案例警示教育等，各層級(jí)管理負(fù)責(zé)人使用手機(jī)、電腦等設(shè)備通過智慧應(yīng)急安全監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)時(shí)掌握安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理情況，提前分析研判安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)排查治理問題隱患，適時(shí)提出對(duì)策措施建議，嚴(yán)格落實(shí)安全防控措施，有效防范遏制事故災(zāi)害發(fā)生。四、建立機(jī)制，有效保障安全監(jiān)管提質(zhì)增效。一是制定了集“組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工、日常管理、會(huì)商研判、平臺(tái)建設(shè)與維護(hù)、教育培訓(xùn)、約談警示、考核獎(jiǎng)懲”等于一體的《愛民區(qū)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理體系建設(shè)制度》。二是建立安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分研判機(jī)制。采取“社區(qū)（村屯）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集中研判、專家綜合論證、安全監(jiān)管部門審核”自下而上層層把關(guān)的方式，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（市場(chǎng)主體）按照高中低三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行嚴(yán)格劃分，對(duì)應(yīng)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)賦予不同安全檢查內(nèi)容、頻次，提高了四級(jí)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人安全檢查的針對(duì)性操作性時(shí)效性。三是制定實(shí)施線上線下“七項(xiàng)制度”。1.清單管理。安排年初制定工作計(jì)劃，細(xì)化年度任務(wù)目標(biāo)和工作措施，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，確保年底前能夠解決一批安全生產(chǎn)突出問題。2.定期調(diào)度。每月調(diào)度安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)及重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，及時(shí)掌握各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展，推動(dòng)按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。3.信息報(bào)送。及時(shí)收集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各行業(yè)部門報(bào)送的安全生產(chǎn)工作情況信息，匯總經(jīng)驗(yàn)做法供借鑒交流。4.分析通報(bào)。每月對(duì)智慧應(yīng)急安全監(jiān)管系統(tǒng)中安全生產(chǎn)信息填報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行集中分析研判，對(duì)進(jìn)展緩慢、推進(jìn)不力的，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)通報(bào)提醒。5.督導(dǎo)暗訪。對(duì)問題多發(fā)、事故突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、單位開展重點(diǎn)督導(dǎo)幫扶，組織專業(yè)力量精準(zhǔn)解決制約本質(zhì)安全水平提升的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題。6.督辦交辦。對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問題進(jìn)行跟蹤督辦，印發(fā)督促函、警示函、交辦函、督辦函，要求限期反饋整改情況。7.調(diào)研解難。及時(shí)了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各行業(yè)部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（市場(chǎng)主體）存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，由區(qū)安委辦牽頭研究并提出解決問題的對(duì)策建議。下一步，愛民區(qū)政府將按照市安委會(huì)統(tǒng)一工作部署，著力推動(dòng)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理體系建設(shè)走深走實(shí)，以安全生產(chǎn)基本盤為依托著眼構(gòu)建“大安全大應(yīng)急”體系建設(shè)為目標(biāo)，一體推進(jìn)安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)融合建設(shè)發(fā)展、向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，努力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故，持續(xù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，為全市高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興提供安全保障。
來源：牡丹江市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局
撰稿：宋慧
校對(duì)：曲忠鑫
一審：陳莎莎
二審：關(guān)莎莎
三審：梅小東
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