關于推動我省在俄經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展的建議

建設在俄經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)是積極穩(wěn)妥實施“走出去”戰(zhàn)略的一項重要舉措，是促進我省企業(yè)有效利用國際國內(nèi)“兩個市場”、“兩種資源”的重要手段，對于有序轉(zhuǎn)移我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有積極作用。通過對我市已建立的牡丹江市“俄羅斯龍躍林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”、海林市“俄羅斯猶太自治州春天農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”、東寧市“烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”、東寧市“華信中俄（濱海邊疆區(qū)）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)”、東寧市”華宇經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”、東寧市”華洋境外綠色農(nóng)業(yè)園區(qū)”、綏芬河市“鵬瑞境外林業(yè)采伐加工園區(qū)”、綏芬河市“中俄遠東經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”、綏芬河市“中俄農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”、綏芬河市“遠東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”、綏芬河市“瀚宇木業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、綏芬河市“億亨烏蘇里斯克物流商貿(mào)園區(qū)”和綏芬河市“躍進工業(yè)園區(qū)”等13戶對俄境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)運行情況進行調(diào)研，從調(diào)研情況看：13戶對俄境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)按合作區(qū)類型劃分，資源利用型（林業(yè)）4個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型5個、加工制造型2個、商貿(mào)物流型1個和其它類型1個。境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)園區(qū)開發(fā)總面積7.3平方公里（根據(jù)商務部境外園區(qū)考核確認管理辦法規(guī)定，資源區(qū)域面積不納入園區(qū)面積統(tǒng)計，因此農(nóng)業(yè)種植、林業(yè)租賃面積不計入園區(qū)開發(fā)面積），農(nóng)業(yè)種植開發(fā)面積7.16萬公頃，林區(qū)租賃面積81.54公頃。主要經(jīng)營范圍：農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖、林業(yè)采伐加工、制造業(yè)和商貿(mào)物流等。主要經(jīng)營區(qū)域：集中在俄羅斯濱海邊疆區(qū)、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、猶太自治州等地。烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、龍躍林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和東寧市華信中俄（濱海邊疆區(qū)）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)三個合作區(qū)為國家級合作區(qū)。境外園區(qū)目前面臨的主要困難：一是勞務輸出問題。俄方辦理勞務許可證手續(xù)繁雜、時間長、收費高，且對外籍勞務輸入管控日趨嚴格，限制入境勞務人員數(shù)量和工作種類，經(jīng)常性削減勞務配額，中方項目勞務用工指標得不到保障。目前，赴俄中國外派勞務人員必須提前近一年時間到俄相關部門跨年度申請，因申請時間太長，外派工人接續(xù)不上，無法保證企業(yè)正常運營。提前預申請到期后，具體辦理需要2-3個月的時間。另外，俄羅斯駐華使領館在核發(fā)勞務簽證時，不要求提供勞務派出單位有關資質(zhì)文件，致使非正規(guī)渠道出境務工人員增多，境外勞務糾紛頻發(fā)。二是投資風險問題。俄羅斯營商環(huán)境較差,俄方在對待外國投資方面的政策風險突出，資源招投標領域存在暗箱操作和國別歧視情況，執(zhí)法機構(gòu)濫用職權(quán)現(xiàn)象突出，投資企業(yè)權(quán)益得不到有效保障，項目建設風險大，一些較大的資源類投資項目由于俄方政策和執(zhí)法因素難以持續(xù)。三是企業(yè)資金不足，融資困難。境外企業(yè)經(jīng)營資金短缺，融資難的問題對于在俄投資企業(yè)尤為突出。我市對外企業(yè)構(gòu)成以私營企業(yè)為主，多是靠自身發(fā)展，資金有限。目前，國內(nèi)銀行為境外投資資源項目貸款要求嚴格、程序復雜且不接受國外資產(chǎn)（固定資產(chǎn)、股權(quán)、礦業(yè)開采權(quán)等）作抵押，無法滿足國內(nèi)金融部門實現(xiàn)抵押擔保的要求，不能辦理融資手續(xù)，給境外投資企業(yè)尤其是境外重資產(chǎn)、境內(nèi)輕資產(chǎn)企業(yè)境外項目實施造成很大困難。企業(yè)即使獲得銀行同意融資，其范圍也僅是貿(mào)易性短期融資，不能保證境外資源性項目的長期資金需求。四是缺少境外種植糧食進口配額問題。企業(yè)在俄羅斯開展農(nóng)業(yè)種植，收獲的大豆、玉米、小麥等糧食作物質(zhì)量好，在國內(nèi)擁有廣闊的銷售市場。但由于玉米、小麥進口需要配額限制，企業(yè)配額申請困難。五是設備通關難問題。農(nóng)業(yè)種植需要大量農(nóng)機設備，目前,國內(nèi)對俄出口農(nóng)機設備手續(xù)復雜、查驗較嚴，多數(shù)企業(yè)通過貨運代理或其他口岸的企業(yè)進行代理出口，需要花費高額的代理費用，導致設備通關周期長、費用高，制約了境外種植業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大。為推動我省在俄經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展，筆者提出如下建議，僅供決策參考。

1、在金融服務方面給予大力支持。一是跨境融資需求。金融機構(gòu)提出的內(nèi)保外貸和外保內(nèi)貸業(yè)務，大多停留在材料上，具體開辦的鳳毛麟角。貸款抵押物和保證措施要因地制宜，接近俄羅斯遠東實際情況，不能用在發(fā)達地區(qū)的標準去劃線。資產(chǎn)評估要符合當?shù)貙嶋H，也不能按照國內(nèi)和其他地區(qū)標準去要求。保險等措施也要接近當?shù)貙嶋H。二是境內(nèi)金融機構(gòu)要針對合作區(qū)這一中國企業(yè)集聚區(qū)進行調(diào)研，拿出針對園區(qū)內(nèi)企業(yè)類似境內(nèi)供應鏈融資或封閉貸款的個性化產(chǎn)品。三是針對農(nóng)業(yè)種植全產(chǎn)業(yè)鏈，提供全程融資，在生資、農(nóng)機、收儲各環(huán)節(jié)嵌入金融產(chǎn)品，保證措施可以結(jié)合境外情況多元化，如農(nóng)機、原糧、基礎設施、關單、配額等。四是針對境內(nèi)外利率差異，大力開展外保內(nèi)貸業(yè)務，盤活企業(yè)境外資產(chǎn)。

2、在政策服務方面給予大力支持。一是針對響應國家號召走出去踐行一帶一路的農(nóng)業(yè)企業(yè)，按照國內(nèi)對農(nóng)機、良種、柴油、水利設施、基礎設施投入的政策扶持和補貼標準，給予國民待遇，一視同仁。具體衡量標準，可根據(jù)設備報關單、種植土地合同、原糧回運總量等量化指標給予相應補貼。二是針對境外具體項目和境外合作區(qū)、園區(qū)加大補貼和資金扶持力度，制定導向作用明顯的扶持政策，鼓勵跨境項目快速做大做強。三是給予境外合作區(qū)做大的民營企業(yè)專項糧食和農(nóng)產(chǎn)品回運指標和配額，使國企和民企站在同一起跑線競爭。四是從保障國家糧食安全的大局出發(fā)，給予境外糧食倉儲企業(yè)與國內(nèi)儲糧企業(yè)同等政策待遇。五是協(xié)調(diào)國家各類專項基金和政策性銀行對跨境農(nóng)業(yè)合作項目的支持，制定切實可行的落地辦法。六是針對中資公司在境外自主種植、加工、生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，在關稅、檢驗檢疫等環(huán)節(jié)給予有別于普通進口農(nóng)產(chǎn)品差異化的優(yōu)惠政策。七是關于境外項目申報國內(nèi)各級、各類示范項目時，針對基礎資料、相關佐證等資料的提供，要充分考慮項目所在國家在金融、財務制度、會計準則、行業(yè)政策、法律法規(guī)等方面的差異性和特殊性，因地制宜、實事求是、尊重歷史、簡化手續(xù)。八是建議中方政府協(xié)調(diào)俄方給予中方企業(yè)勞務大卡延期，或分兩批次審批。