關于大力發展特色文化旅游的建議

文旅產業是城市發展的“軟名片”，是“一業興、百業旺”的綜合性產業，是拉動經濟發展的重要動力。習近平總書記在黑龍江視察期間指出，“發展旅游業是推動高質量發展的重要著力點”“要大力發展特色文化旅游”。省委書記許勤在全省高質量發展大會上也提出，“要高質量發展特色文化旅游，打造冰雪旅游度假勝地和冰雪經濟高地”。淄博燒烤、哈爾濱冰雪旅游等成功案例的爆火出圈也充分表明，我國已經進入旅游高質量發展的新階段，因此，深入研究我省旅游未來發展的基本走向，對于全省旅游更可持續、更高質量和更有效率的發展具有重要意義。黑龍江省文化旅游資源豐富、類型多樣、特色突出，大力發展特色文旅產業的優勢得天獨厚。進入文旅新時代，我省要積極搶抓難得的發展機遇，大力發展特色文化旅游，切實把資源優勢轉化為發展新動能新優勢，把“綠水青山、冰天雪地”轉化為“金山銀山”，開創黑龍江文化旅游業高質量發展新局面。近幾年，我省在文旅融合發展方面取得了不俗的成效，特別是今冬冰雪旅游更是吸引了眾多國內外游客紛至沓來，但與文旅產業發達地區相比，我省在形成具有國際影響力的文旅品牌、融入東北地區跨區域旅游一體化發展等方面仍然存在一定差距和不足。具體主要表現在四個方面：一是文化旅游產業發展基礎薄弱，綜合競爭力不強。現有基礎設施建設難以滿足文化旅游產業高質量發展需要，交通仍是制約旅游發展的最大瓶頸。景區較為分散，“城景通”“景景通”等旅游交通系統不夠完善，大循環交通格局尚未形成，以牡丹江域內景區為例，通往鏡泊湖、雪鄉、蓮花湖等重點景區的城市觀光交通、旅游專線公交等特色交通方式還不能滿足游客需求，缺乏多樣性交通體驗。此外，能吸引游客、留住游客的核心大景區也亟須加快建設，旅游景區點多、線長的局面沒有得到根本改變。雖然我省已經形成了以哈爾濱冰雪大世界、中國雪鄉、鏡泊湖風景區為核心帶動的發展模式，但適應新形勢下旅游需求的新業態相對較少，在推進冰雪游、避暑游、邊境游、紅色游、生態康養游和歷史文化旅游等方面，還需要進一步做好規劃，推動全域全季旅游。二是文化旅游產業發展項目聚集效應不足，旅游融合帶動能力不強。文化旅游產業融合度不高，在充分發揮地域、多元文化融合等優勢，搭建特色平臺，拓展邊境旅游業務，加強文化、旅游、體育等各領域交流合作等方面，還需深入研究。文化旅游受季節、節假日影響較大，文化和旅游融合質量有待提升。目前，旅游資源和文化資源的契合點尚未充分挖掘，旅游項目的文化內涵挖掘和闡釋不到位，文旅產品的開發模式較為單一、產品特色和創新性不足，文旅融合的產品形式同質化比較嚴重，“文旅嘉年華”“文旅體驗官”的品牌效應還沒有得到充分釋放。三是旅游供給和消費需求的適配性不強。同質化、低水平的旅游產品和服務供給，仍然難以滿足旅游者對多樣化、特色化旅游產品的消費需求，旅游公共服務在數量、質量、形式和布局等方面與旅游需求相比，尚有不小差距。在元旦、春節等節假日游客相對集中的旅游旺季，鏡泊湖、雪鄉等一些景區住宿缺口較大，星級賓館、全國連鎖經濟型酒店等環境好、品質好的賓館嚴重不足，“一床難求”的現象普遍存在。餐飲方面缺少特色化、本土化品牌，沒有形成知名的餐飲品牌企業。由于缺乏相應的交通、住宿、餐飲、酒店等傳統的基礎設施，包括融入新技術的旅游信息化基礎設施等，游客也難以留下來進行深度消費，導致文化旅游業的發展受到很大的限制。四是旅游產業鏈短，高附加值產業薄弱。當前，全國文旅產業已經進入體驗式、沉浸式版本，而我省個別景區仍為觀光型景區，缺乏特色的細分產品和多元化的旅游服務，景區周邊業態開發不足，旅游產業鏈較短。從全省游客較為集中的中國雪鄉和鏡泊湖來看，游客除了參觀游覽，幾乎沒有其他新業態可供游客參與，本土化、特色化旅游紀念品開發不足，沒能將更多消費留在當地，產業帶動力不足。旅游景區景點互動性、互補性不足，單兵作戰、重復建設、互相掣肘等問題不同程度存在，嚴重影響了旅游產業整體效益的發揮。另外，在政策支持上還缺乏協調機制，宏觀調控作用尚沒有得到有效發揮，對產業的促進作用不明顯，在稅收、財政、產業扶持上的相關政策尚不完備，文化和旅游市場不夠規范。為深入挖掘生態和文旅資源，推進景區持續實現“升級”、產品服務不斷“上新”，叫響冰雪城市旅游品牌，把資源、優勢、潛力充分激發出來，打造具有黑龍江實踐意義的特色文化旅游發展路徑，筆者建議：

1、加強高質量發展頂層設計。加快實施《旅游業高質量發展規劃》及《大力發展特色文化旅游實施方案》，推動促進旅游業發展條例落地實施。牢固樹立高質量發展理念，加強旅游產業研究，深耕黑龍江資源稟賦，加快推進冰雪游、邊境游、避暑游、紅色游、生態康養游和歷史文化游等全產業鏈提檔升級。合理布局旅游產品結構，做好全域全季旅游文章，推動旅游經濟加快發展。策劃包裝彰顯“哈爾濱冰雪大世界、鏡泊勝景、中國雪鄉、林海雪原”等元素的一批重點項目，開展文化研究交流、展覽傳播、體驗研學、現場教育、特色歷史文化展示，激發紅色文旅發展新風尚。引導旅游企業把提供優質旅游產品和服務放在首要位置，以質量提升代替數量增長，既要加大優質旅游產品供給力度，也要依靠創新引領旅游者的消費需求。

2、聚焦特色旅游發展。重視文化和旅游深度融合，堅持以文塑旅、以旅彰文，深入挖掘我省旅游資源的獨特文化價值，把歷史文化和現代文明融入旅游發展的全過程和各環節，以旅游助力國家文化消費試點城市建設。全面打造冰雪經濟新增長點，實施冰雪經濟發展規劃及配套措施，謀劃冬季冰雪旅游專項行動，推出精品旅游線路和產品。著力發展邊境旅游，積極參與“中蒙俄經濟走廊”建設，以最具龍江特色文化底蘊和彰顯龍江自然稟賦的村落為基礎，制定鄉村旅游規劃。結合游客的興趣和需求，深入分析文化消費的動因，深度開發文化旅游體驗活動和文創產品。持續辦好哈爾濱冰雪大世界、鏡泊湖冬捕節、雪鄉大雪節等“文旅嘉年華”活動，以“龍江特色”促進旅游供給充足、創業創新活躍，不斷增強市場主體的獲得感和游客滿意度，為發展文旅產業提供有力的制度保障。

3、推動全產業鏈轉型升級提質增效。優化旅游發展空間格局，提升文化旅游產業綜合實力。開展旅游交通、導游隊伍、市場監管等專項提升行動，創新“文旅體驗官”和“服務之星”等機制，營造良好的行業秩序和優勝劣汰的營商環境。加快交通路網建設，形成“快旅慢游”旅游交通網絡，構筑旅游經濟圈核心路網體系，從整體上解決交通對旅游的瓶頸制約，縱深推進全域基礎設施建設。培育品牌旅游線路，進一步深挖冰雪資源優勢，打造冰雪體育賽事，創新冰雪文化產品供給，豐富高品質冰雪旅游產品，培育精品冰雪旅游線路，推動冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產業鏈發展，打造冰雪旅游度假勝地和冰雪經濟高地。推出文旅活動創造經濟效益，在龍江深厚文化底蘊的基礎上，針對不同人群策劃各種消費活動，讓游客心甘情愿地“把錢留下來”。

4、全面立體宣傳營銷，擦亮文旅產業金字招牌。拓寬旅游宣傳思路，找準旅游宣傳策略，全力提升旅游知名度和美譽度。強化文旅節會宣傳推介，組織有關部門和企業分赴全國各地，開展推介會、新聞發布會、景區說明會，積極舉辦冰雪文化節、冬捕節、紅色研學、重大體育賽事等“文旅嘉年華”系列活動，全面展示龍江文旅產品和資源，切實推動“以節促銷、以節促游、以節富民”。充分利用新媒體傳播的力量，通過邀請中央、省級主流媒體采訪宣傳推介、網絡達人短視頻上傳或社交媒體直播等方式，打造黑龍江文化旅游品牌形象，讓黑龍江的好山、好水、好風光“走出巷子為人識”，使更多國內外游客了解黑龍江、向往黑龍江、留戀黑龍江，叫響“冰雪龍江”城市名片。（海林市人民建議征集辦公室供稿）

建議人：張洪蓬

單位：海林市政府

職務：市長

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建議人：趙曉斐

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