關于加快石墨產業發展的建議

石墨是社會發展不可或缺的重要戰略資源，國際曾有專家預言“20世紀是硅的世紀，21世紀將是碳的世紀”。石墨是一種寶貴的戰略資源。石墨具有耐高溫、抗腐蝕、抗熱震、抗輻射、強度大、韌性好、自潤滑及高導電、高導熱等特有的物理化學性能，廣泛應用于冶金、機械、電子、軍工、國防、航天航空等領域，是國防工業和現代工業技術發展不可或缺的功能性基礎材料。2015年5月國家發布的《中國制造2025》將石墨烯列為重點領域新材料，黑龍江省政府辦公廳2016年6月印發了《黑龍江省石墨烯產業三年專項行動計劃》，2022年10月黑龍江省石墨產業發展領導小組印發了《黑龍江省石墨產業振興專項行動方案（2022—2026年）》及《關于促進黑龍江省石墨產業高質量發展若干政策措施（2022—2024年）》的通知，未來石墨將越來越被廣泛地應用到高新技術領域，成為支撐高新技術發展的重要戰略資源。因此，石墨資源能否持續充足穩定供應關乎國家可持續發展，其戰略地位不容置疑。截止2021年底，已探明的天然石墨儲量前三位的國家是土耳其、中國和巴西，占比分別為24.66%、20.00%、19.18%。全國晶質石墨主要分布在黑龍江、內蒙古、四川、山西、山東等地，其中黑龍江省晶質石墨約占全國儲量的50%以上。林口縣2014年搶抓“全省地質找礦三年專項行動”機遇，與省交投集團和省地勘六院合作勘探發現了石墨礦物量近8200萬噸的西北楞—三合巨型石墨礦。截至目前，林口縣初步探明石墨礦物量1.01億噸，有大鱗片石墨和小鱗片石墨，相比于省內其他礦區，林口縣石墨礦區，目前屬于探礦階段，保護良好，屬于優良的有待開發的石墨投資基地。2015年通過招拍掛取得探礦權的奧豐石墨，其投資6億元的采選項目已于2023年9月全部投產，綠色提純和電池負極材料等深加工項目正在建設中，通過幾年建設和調研，我們發現石墨產業有以下困難和問題：一是企業融資壓力較大，突出表現在市場波動大、資金需求量大、貸款的難度較大。2023年由于市場行情變化，石墨精粉平均售價由原來的5200元/噸降為3000元/噸左右，并由賣方市場變為買方市場，給企業正常經營帶來極大困難。礦山開發從探礦、采礦到選礦整個周期過程比較長，占用資金多，如果產品銷售不暢，資金壓力太大。石墨資源開采及精深加工前期投入資金大，石墨企業因傳統抵質押物不足，取得銀行貸款的難度較大，實行合資合伙方式容易產生分歧，融資難題嚴重影響企業的發展壯大；二是科技研發力量薄弱。石墨精細加工技術創新能力不足，產學研合作不充分，技術人員匱乏，遇到難題臨時外聘專家解決，自主創新能力嚴重不足，基本沒有獨立的研發機構和高級科研隊伍，難以發揮科技的引領作用；三是資源深度開發不夠。我省大部分石墨企業主要從事石墨初級開采加工，主要產品屬原材料產品，產業鏈條不長，附加值不高，缺乏市場競爭力；四是項目審批環節繁瑣。雖然國家大力推行“放管服”改革，政務服務質量和行政審批效率不斷提高，但資源型項目的行政審批程序依然相對繁瑣，礦業權審批需要節節報批、層層過關，手續辦理時間較長，嚴重影響項目推進速度，市場行情也容易發生變化，影響企業發展；五是環境問題突出。有的企業無序開采或不按設計施工的情況比較嚴重，氫氟酸提純污水處理不到位，造成很大的環境破壞和污染問題。為此建議省政府堅持問題導向，整合優化全省基礎設施、資源配置、財力物力等要素保障，以拉長產業鏈、補強創新鏈、提升價值鏈、優化生態鏈為導向，推進石墨產品由原料級、材料級向專用級、應用級拓展，不斷提升高端產品、前沿產品比重，重點做好以下幾方面工作。

1、加強規劃引領，明確發展定位。規劃是引領發展的龍頭，是促進資源優化配置的有效手段。從發展態勢來看，目前的產業發展規劃區已成飽和狀態，無法承接幾十億甚至上百億石墨產值的體量擴充，必須做優設計、做大總量。因此，要立足國內、放眼國際、引領區域，牢固樹立新發展理念，對接國家戰略需求，堅持“發展高科技、實現產業化”方向，加強頂層設計，整合要素資源，全方位謀劃布局，走科技成果轉化、產學研協同創新和產城融合發展之路，提升產業發展現代化水平。圍繞要素支撐、產業承接，高標準推進電力、道路、供排水、標準化廠房等配套基礎設施，加快物流、通訊、供熱、醫療等公共服務設施建設，重點做好石墨資源開發利用、綠色礦山、能源交通、科技創新、園區建設、商貿物流、產業招商、人才隊伍等規劃。

2、堅持骨干帶動，壯大集群規模。龍頭企業是產業集群發展的關鍵。要從完善產業鏈、降低產業整體運營成本出發，通過外引、內聯，加快產業整合，推進聯合重組，培育壯大以精深加工為主的核心企業，推動石墨產業“同質競爭”轉變為“合作共贏”，帶動整個產業集群升級發展。要加強龍頭引領。建立石墨行業聯盟或協會，在技術、人才等方面實現互補，形成聯動發展的利益共同體。加快產品拓展。加快推進企業、政府、科研院校聯合的成果中試轉化體系建設，推動石墨產品向石墨乳、可膨石墨、超硬石墨、石墨烯粉體等精加工原材料產品發展，全力打造高附加值、市場容量大的石墨高新技術產品。

3、優化發展環境，提升承載能力。加速推進石墨產業集群發展，在行業競爭中贏得優勢、搶占先機，必須全力打造價值高地、投資洼地，以更加優越的發展環境來保障、來推動，加快形成各種要素集聚的“虹吸效應”，吸取匯聚更多優質企業、高端產業入駐林口。強化政策支撐。重點圍繞企業創新發展、企業技改、龍頭培育、金融輔助、人才培育、產業鏈建設、應對國際石墨沖擊等方面，制定有針對性的扶持措施，為產業發展提供堅實有力的政策支持。強化園區功能。高起點、高標準做好園區規劃建設，全力推進園區內部道路、排水、供熱、燃氣、污水處理及垃圾轉運、消防水源等附屬設施建設，完善生活公寓、休閑場所等配套公共服務設施，補齊功能短板。強化要素保障。重點突破污水處理、用水不足、電價偏高、尾礦處理、用地受限和交通運輸等瓶頸問題，為產業集群發展提供必要生產保障。強化營商服務。持續開展領導包聯企業工作，主動對接企業，專人跟進指導，全面實行“承諾即開工”“一會三函”“容缺預審”等機制，暢通綠色服務通道，積極幫助企業解決征林用地審批、施工許可辦理等問題，著力打造“親清”的政商環境。

4、加大招商合作，釋放集群效應。產業要素的流動性是產業集群形成和發展的重要條件。石墨產業集群要加速發展壯大，必須面向市場，積極承接國際國內產業轉移。因此，要以全產業鏈招商為抓手，持續壯大產業集群。要堅持定向招商，彌補產業缺位。在招商引資過程中，要體現產業集聚、高度強化、定向招商和戰略重組的原則，探索政企攜手對外招商，認真做好招商項目的定向優選工作，本著“缺什么補什么”的思路，拉長和延伸產業鏈，提升產業集群的發展水平。要推進區域合作，加快融合發展。作為石墨資源富集區，要加強與哈爾濱、北京、青島、濰坊等石墨新材料產業集聚區合作，強化市場補位意識，推進雙向投資，推進協同創新，推進共享資源、渠道、用戶，降低企業成本，做大市場蛋糕，全面提升應用產業和產品成長能力、倉儲和物流服務能力，促進與我縣傳統產業的匹配度，共同轉型升級。

5、創新體制機制，催生裂變增長。依托龍頭企業和省內外高校，圍繞石墨高端應用、資源綜合利用、功能性材料研發等具有潛力、競爭優勢的石墨相關新材料產業項目，深度研發石墨新產品，逐步擴大在石墨上下游產業鏈的控制力和影響力。建立科技研發平臺，在省重點高校設立石墨產業高端產品科研機構，開展石墨新能源材料、石墨烯材料、石墨功能性材料等技術研發、產品檢測和產業孵化，不斷拓寬和延伸產業鏈,推動高端石墨產品研發和成果轉化，促進石墨產業向最高端方向發展，全面提升石墨產業附加值，將黑龍江省打造成世界石墨產業研發、生產新高地。設立石墨產業發展基金。對石墨領域的企業和研發人員給予資金和政策扶持，充分激發企業和市場積極性。

建議人：張軼鵬

單位：林口縣奧豐石墨新材料有限責任公司

職務：助理工程師

界別：省十四屆人民代表大會代表

身份證號：**************1014

聯系方式：15333011111