關于統籌推進綏芬河—東寧陸上邊境口岸型國家物流樞紐建設的建議

隨著經濟一體化的深入發展，物流樞紐在國際貿易中的作用日益凸顯。2022年，綏芬河—東寧陸上邊境口岸型國家物流樞紐成功納入國家建設名單。按照規劃布局，綏芬河主片區占地面積15.4平方公里，東寧輔片區占地面積9.17平方公里。綏芬河口岸作為貫通“中蒙俄經濟走廊”的重要樞紐城市，擁有鐵路、公路兩個國家一類口岸和航空口岸，年綜合過客能力700萬人次、運輸能力3850萬噸。東寧口岸是國家一類陸路口岸，居中、俄、朝三角交界地帶中心，年綜合過客能力150萬人次、運輸能力120萬噸。加快推進綏芬河—東寧路上邊境口岸型國家物流樞紐建設，對于促進我省全面振興具有重要意義。從目前建設情況看，國家物流樞紐承載城市建設已初顯成效，但是也面臨一些需要破解的難題和挑戰。一是貨物進出流向載量失衡。受產業結構、通關能力等因素影響，綏芬河口岸貨物流向載量不平衡，從俄羅斯進口貨物多、出口貨物少。因信息不對稱，有限回程貨物不能及時充分集結，導致火車集裝箱出現未滿載現象，造成運輸成本增加和運輸線路萎縮；二是跨境運輸裝備標準不同。中俄運輸裝備標準不統一，符合通用標準的半掛車、集裝箱、交換箱體等標準化運載單元在道路運輸中的應用率較低，多式聯運發展滯后，跨境便捷換裝還沒有完全實現；三是跨境運輸市場秩序混亂。跨境道路運輸市場以自發為主，運營企業小、散、亂問題比較嚴重，無序競爭多發，未形成統一的組織化管理；四是信息化一體化程度不高。綏芬河口岸跨境、跨界的信息平臺建設發展滯后，商貿、物流、運力之間以及中外企業之間的有效信息存在一定程度上的割裂，造成各方決策風險加大、風險成本增加；五是跨境運輸瓶頸問題突出。東寧口岸跨境、跨界公路和鐵路建設程度有待提高，成為制約運輸的瓶頸，同時，東寧在能源跨境運輸方面，需要探索開辟新路徑。為進一步統籌推進綏芬河—東寧陸上邊境口岸型國家物流樞紐建設，提出以下建議僅供決策參考。

1、在頂層設計上要具有前瞻性和創新性。加強頂層設計，堅持前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局。從資金、政策、規劃等方面統籌一體推進綏芬河—東寧兩地國家物流樞紐建設工作，優勢互補，錯位發展。

2、加快推進國際商貿物流樞紐大廈建設。利用信息平臺大數據進行智慧配貨分析，設計高效、便捷、低成本的運輸方案，有效解決散貨跨境物流需求，推動跨境運輸“重進重出”。同時，按照《黑龍江省集疏運體系發展規劃》，針對“國際商貿物流信息服務平臺”項目，積極對上爭取“綏芬河—東寧陸上邊境口岸國家物流樞紐”承載城市資金和政策支持。

3、積極招引企業開展罐式集裝箱跨境運輸項目。罐式集裝箱跨境運輸模式，可有效提升換裝分撥效率、降低跨境運輸成本、滿足多式聯運需求。同時，利用該模式可以探索天然氣（LNG）、碳五（C5）、碳六（C6）、氦氣等能源貿易進口品類的突破。

4、利用國際商貿物流樞紐大廈提升跨境運輸監管能力。將物流企業納入信息平臺管理，構建全面覆蓋的物流信息平臺，從而及時掌握企業的運營狀況，提高監管效率。強化對跨境運輸車輛、人員、設備的監管，包括對車輛的實時定位、行駛軌跡監控，對人員的身份信息、從業資格等進行核查，以及對設備的性能、安全狀況等進行定期檢查，確保運輸過程中的貨物安全。

5、運用“國際商貿物流信息服務平臺”整合物流資源。通過收集、整理和分析各類物流信息，為企業提供精準的運力資訊，幫助企業及時掌握市場變化，合理安排物流計劃。通過智能化手段，實現物流資源的優化配置，推動裝卸、運輸、倉儲等環節有序銜接、高效流轉。

6、加強運輸通道建設破解東寧交通瓶頸。加快完善基礎設施互聯互通“最后一公里”，推動東寧至琿春鐵路項目建設，促進東北區域經濟循環。探索中俄直通的遠東管道供氣線路，研究建設俄羅斯烏蘇里斯克經試驗區入境的天然氣管道，建設烏蘇里斯克經試驗區的石油運輸管道，對接在建的俄羅斯泰納二期管道，開啟能源跨境運輸新篇章。

建議人：陳國會

界別：工商聯

職務：省政協委員、市工商聯副主席

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