（2023年1月4日在牡丹江市第十七屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上）

　　市長 張國軍

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員提出意見。

　　一、2022年工作回顧

　　過去一年，我們以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九屆歷次全會(huì)和黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)我省重要講話重要指示精神，堅(jiān)決落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要要求，堅(jiān)決貫徹省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)來牡調(diào)研講話精神，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，集中精力抓大事、全力以赴攻難事、用情用力辦實(shí)事，特別是受多輪疫情影響，4月份主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)斷崖式下滑，我們科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)作為，推動(dòng)各項(xiàng)指標(biāo)逐月回暖、逐季上揚(yáng)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局保持總體向好、安全穩(wěn)定。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長3%，一般公共預(yù)算收入增長20%，規(guī)上工業(yè)增加值增長2%，固定資產(chǎn)投資降幅收窄至15%以內(nèi)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)正增長，進(jìn)出口總額增長10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入保持全省第三位，農(nóng)村居民人均可支配收入有望實(shí)現(xiàn)全省“二十連冠”。

　　一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定。深入踐行大食物觀，全力抓好糧食安全，豐富農(nóng)產(chǎn)品供給，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田39萬畝、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積達(dá)到184.5萬畝，在新增大豆種植面積34.1萬畝的情況下，糧食產(chǎn)量達(dá)到61.2億斤、實(shí)現(xiàn)“十九連豐”，食用菌規(guī)模穩(wěn)定在23億袋、棚室菌占比達(dá)到24%，蔬菜面積擴(kuò)增到28.5萬畝，新增林下經(jīng)濟(jì)6.5萬畝、中藥材5萬畝，出欄生豬110萬頭、肉牛20萬頭，冷水魚產(chǎn)量增長5%。聚焦“兩頭兩尾”抓加工育品牌促營銷，國家級(jí)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地達(dá)到481萬畝，開工建設(shè)北純食品產(chǎn)業(yè)園等億元以上項(xiàng)目5個(gè)，鑫友糧食加工等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，全市新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10戶，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)到65%，新認(rèn)證綠色有機(jī)食品13個(gè)、東寧黑木耳品牌價(jià)值蟬聯(lián)全國菌類地理標(biāo)志產(chǎn)品第一名，穆棱、寧安獲批全省農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)試點(diǎn)縣，全市農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額增長30%。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)施扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目68個(gè)，全市脫貧人口人均純收入增長11.8%。

　　二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好。堅(jiān)定不移推進(jìn)工業(yè)立市、工業(yè)振興，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)由負(fù)轉(zhuǎn)正、逐月回升。服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)穩(wěn)存量，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)服務(wù)、常態(tài)化開展政銀企對(duì)接、“一企一策”助企紓困，幫助企業(yè)解決訴求779項(xiàng)、貸款146億元，幫助樺林佳通當(dāng)年新增加17萬條雪地胎生產(chǎn)計(jì)劃、富通空調(diào)增加13.3萬臺(tái)壓縮機(jī)訂單、百威啤酒新上10萬噸聽裝生產(chǎn)線，恒豐紙業(yè)、北方雙佳分獲國家級(jí)制造業(yè)“單項(xiàng)冠軍”和重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)。加快項(xiàng)目建設(shè)拓增量，推進(jìn)靈泰藥業(yè)富硒保健品基地、北一半導(dǎo)體二期等千萬元以上工業(yè)項(xiàng)目74個(gè)，中車鑄業(yè)技改、勁道冰雪裝備等20個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)，8座煤礦改造核增產(chǎn)能240萬噸，荒溝抽水蓄能電站提前3個(gè)月全面投產(chǎn)、虎峰嶺風(fēng)電項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電，全市新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)50戶。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提質(zhì)量，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，全市新增國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)39戶、省級(jí)“專精特新”企業(yè)26戶、科技創(chuàng)新基地6個(gè)，頭雁團(tuán)隊(duì)工作站發(fā)展到17個(gè)，技術(shù)合同成交額增長30%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，市開發(fā)區(qū)“一核三園”入駐企業(yè)60戶，萬鼎乳業(yè)等3戶企業(yè)獲批省級(jí)智能工廠和數(shù)字化車間，友搏藥業(yè)新藥開發(fā)納入省“揭榜掛帥”科技攻關(guān)項(xiàng)目榜單，我市獲批國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)試點(diǎn)城市。

　　三是社會(huì)消費(fèi)穩(wěn)步恢復(fù)。積極應(yīng)對(duì)疫情影響，多措并舉提振消費(fèi)，社會(huì)消費(fèi)持續(xù)回暖向好。組織開展“購物節(jié)”“汽車展”等促消費(fèi)活動(dòng)，發(fā)放900萬元消費(fèi)券、拉動(dòng)消費(fèi)2.3億元，“夜經(jīng)濟(jì)”獲央視“點(diǎn)贊”，我市躋身全國“一刻鐘便民生活圈”建設(shè)試點(diǎn)城市、東一中俄風(fēng)情街成為省級(jí)試點(diǎn)步行街，綏芬河、海林、穆棱、林口成為全國縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)示范縣，全市新增限上商貿(mào)企業(yè)30戶，電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)零售額增長20%。開展“文旅消費(fèi)季”活動(dòng)，組建“哈牡七”旅游聯(lián)合體，在全省率先推出旅游惠民“一卡通”，4A級(jí)以上景區(qū)全部接入國家智慧旅游平臺(tái)，鏡泊湖和雪鄉(xiāng)冬季美景亮相北京冬奧會(huì)，冬捕大典叫響生態(tài)文化旅游品牌，鏡泊湖成為國家體育旅游示范基地、上官地村入選全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，全市接待游客、旅游收入均增長10%以上；1946文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園滿園運(yùn)轉(zhuǎn)。落實(shí)“金融16條”“保交樓”等政策舉措，舉辦“房產(chǎn)大集”等促銷活動(dòng)，房地產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)發(fā)展。

　　四是項(xiàng)目招商扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持把招商引資和項(xiàng)目建設(shè)作為加快發(fā)展的關(guān)鍵抓手和重中之重，持續(xù)開展“四季會(huì)戰(zhàn)”，364個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目全部開復(fù)工、投資完成率109.8%，蒙牛集團(tuán)百億級(jí)中俄跨境農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集群乳制品加工廠新增產(chǎn)能6.5萬噸、百萬噸飼料加工項(xiàng)目完成主體施工、五林萬頭牧場開工建設(shè)；奧豐百億級(jí)石墨全產(chǎn)業(yè)鏈采選項(xiàng)目竣工投產(chǎn)、高性能碳基材料產(chǎn)業(yè)基地安裝設(shè)備、精深加工一期主體完工、精粉提純和球形石墨加工項(xiàng)目完成前期工作；新東茂2.5萬錠亞麻紡紗項(xiàng)目完成主體建設(shè)，穆棱亞麻產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)達(dá)到11戶，紗產(chǎn)量占全國10%以上；搶抓國家適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資機(jī)遇，謀劃推進(jìn)9個(gè)抽水蓄能電站項(xiàng)目，其中總投資200億元、總裝機(jī)300萬千瓦的林口建堂、海林海浪河項(xiàng)目列入國家“十四五”開工計(jì)劃，總投資100億元、總裝機(jī)160萬千瓦的海林二道海浪河項(xiàng)目納入國家“十五五”開工計(jì)劃，總投資170億元、總裝機(jī)260萬千瓦的穆棱雙橋子、海林老黑頂項(xiàng)目可開展前期工作，這些項(xiàng)目將在5-6年內(nèi)形成穩(wěn)定的投資、產(chǎn)值和稅收。持續(xù)強(qiáng)化招商引資，聚焦“4567”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，成立14個(gè)產(chǎn)業(yè)振興專班開展產(chǎn)業(yè)招商、駐點(diǎn)招商，聘請(qǐng)招商顧問精準(zhǔn)招商、以商招商，積極參加世界5G大會(huì)、進(jìn)博會(huì)、亞布力論壇、“龍粵俄”合作等重大招商活動(dòng)，全市新簽約億元以上項(xiàng)目117個(gè)，牡莞軟體家居產(chǎn)業(yè)園等7個(gè)對(duì)口合作項(xiàng)目落地、省交投玄武巖深加工等64個(gè)億元以上項(xiàng)目開工建設(shè)，簽約項(xiàng)目履約率和開工率達(dá)到68.4%和54.7%，實(shí)際利用內(nèi)資外資增長50%和17.5%，全年對(duì)上爭取資金235億元，2家金融機(jī)構(gòu)入駐我市。持續(xù)加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，市開發(fā)區(qū)推進(jìn)國藥集團(tuán)中藥飲片加工等省市重點(diǎn)項(xiàng)目27個(gè)、投資完成率134.2%，陸港物流綜合倉儲(chǔ)集散中心、海浪和樺林2條鐵路專用線加快建設(shè)，爭創(chuàng)國家級(jí)高新區(qū)進(jìn)入科技部“以升促建”現(xiàn)場考察階段，樺林工業(yè)園區(qū)通過省級(jí)化工園區(qū)認(rèn)定。

　　五是對(duì)外貿(mào)易量穩(wěn)質(zhì)升。積極應(yīng)對(duì)進(jìn)口大幅下滑局面，在穩(wěn)定紙漿、糧食、中藥材等大宗商品進(jìn)口基礎(chǔ)上，搶抓俄羅斯在我國尋求替代西方供應(yīng)鏈機(jī)遇，調(diào)優(yōu)出口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大高貨值商品出口，鋼材、機(jī)電產(chǎn)品、有機(jī)化學(xué)品出口增長100%、30%和30%，全市進(jìn)出口總額扭轉(zhuǎn)連續(xù)三年負(fù)增長局面、實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，綏芬河獲批國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)和市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)。堅(jiān)決扛起“守國門、保暢通”政治責(zé)任，有效克服運(yùn)力不足問題，推進(jìn)“寬軌重出”和哈綏俄亞班列常態(tài)化運(yùn)行，進(jìn)出境中歐班列增長70%，口岸貨運(yùn)量保持千萬噸，綏芬河鐵路口岸查驗(yàn)流程時(shí)限納入國家標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序樣本，綏東口岸入選陸上邊境口岸型國家物流樞紐。自貿(mào)區(qū)綏芬河片區(qū)新推出創(chuàng)新案例50項(xiàng)，辦理全省首筆新型離岸國際貿(mào)易和“政融增信”海關(guān)事務(wù)擔(dān)保業(yè)務(wù)，開通跨境電商“9610”業(yè)務(wù)，全市跨境包裹郵遞量增長71%，牡丹江保稅物流中心（B型）入駐企業(yè)達(dá)到91戶、晉升綜合保稅區(qū)進(jìn)入審批程序。大力發(fā)展外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)，瑪速瑪汽車配件出口基地、北大荒豐緣俄糧儲(chǔ)備加工等8個(gè)億元以上項(xiàng)目開工，全市新增外貿(mào)企業(yè)244戶，綏芬河、東寧、穆棱獲批全省高水平出口消費(fèi)品加工區(qū)。

　　六是城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。高質(zhì)量完成國土空間總體規(guī)劃編制；火車站北廣場、公鐵聯(lián)運(yùn)中心整體完工，維修西十條路等主次街路24條、新增市區(qū)停車泊位3200個(gè)；開展地下管網(wǎng)普查，改造供熱、燃?xì)狻⒔o排水管網(wǎng)208公里，改造老舊小區(qū)96萬平方米、惠及居民4萬余人。深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，編制村莊規(guī)劃145個(gè)，建設(shè)美麗農(nóng)村路145公里，實(shí)施農(nóng)村供水維修養(yǎng)護(hù)工程165處、惠及農(nóng)村人口20.6萬人，改造農(nóng)危房457戶，95%以上村莊達(dá)到清潔標(biāo)準(zhǔn)，爭創(chuàng)省級(jí)龍江民居試點(diǎn)村5個(gè)、美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)村33個(gè)，寧安市復(fù)興樓村入選“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”。持續(xù)打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，21個(gè)中央環(huán)保督察反饋問題整改完成年度任務(wù)，連續(xù)3年獲評(píng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)省級(jí)優(yōu)秀，空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到97%以上、為歷史新高；全市人民期盼30年的林海水庫供水工程開工建設(shè)，鏡泊湖52個(gè)排污口全部整治到位、國控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到83.3%；造林綠化5.8萬畝、治理侵蝕溝914條、控制水土流失51.6萬畝，我市獲評(píng)國家綠色出行創(chuàng)建達(dá)標(biāo)城市。

　　七是民生保障扎實(shí)有力。把有限財(cái)力更多用于保障和改善民生，全市民生支出比重保持在85%以上，利民實(shí)事全部完成年度任務(wù)。就業(yè)社保工作扎實(shí)推進(jìn)，投放“返降緩補(bǔ)”社保資金1.4億元、穩(wěn)定崗位14.1萬個(gè)，建成人才科技產(chǎn)業(yè)園，城鎮(zhèn)失業(yè)人口占比在省控目標(biāo)以內(nèi)；企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)納入全國統(tǒng)籌，啟動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌試點(diǎn)工作，在全省率先將“快遞小哥”納入工傷保險(xiǎn)范圍，三項(xiàng)保險(xiǎn)新增參保4.9萬人；出臺(tái)職工醫(yī)保門診共濟(jì)保障機(jī)制，將143種特殊藥品、3種慢性病納入醫(yī)保范圍，“龍江惠民保”參保率居全省前列；特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)上調(diào)，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“十六連增”。社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新建擴(kuò)建中小學(xué)幼兒園15所、二十一中遷建項(xiàng)目主體封閉，成立嬰幼兒職教集團(tuán)和職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展共同體，醫(yī)學(xué)院、牡師院更名大學(xué)納入省“十四五”高等學(xué)校設(shè)置規(guī)劃；啟動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)，第二醫(yī)院省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心、紅旗醫(yī)院省級(jí)重大疫情救治基地建設(shè)進(jìn)入收尾階段，“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”達(dá)標(biāo)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)占比達(dá)到75%；街道綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)日間照料室實(shí)現(xiàn)全覆蓋，未成年人保護(hù)工作站覆蓋率達(dá)到75%。文體惠民活動(dòng)廣泛開展，我市運(yùn)動(dòng)員高亭宇實(shí)現(xiàn)我國冬奧會(huì)男子速滑金牌零突破。聚焦“迎盛會(huì)保安全”，加力做好安全生產(chǎn)、食藥安全、治安信訪等工作，全市生產(chǎn)事故起數(shù)下降50%、未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故，八類案件快破全破，刑事、治安案件發(fā)案率下降15%和10%，重點(diǎn)信訪積案清倉見底，5.4萬戶居民歷史遺留房產(chǎn)“辦證難”問題得到妥善解決。

　　各位代表，江山就是人民，人民就是江山。一年來，我們不忘初心、牢記使命，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。始終堅(jiān)持把政治建設(shè)放在首要位置，嚴(yán)格執(zhí)行“第一議題”制度，鞏固深化黨史學(xué)習(xí)教育成果，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅(jiān)決擁護(hù)“兩個(gè)確立”、切實(shí)做到“兩個(gè)維護(hù)”。胸懷“兩個(gè)大局”、牢記“國之大者”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委決策部署。始終堅(jiān)持把依法行政作為基本準(zhǔn)則，出臺(tái)法治政府建設(shè)實(shí)施方案，完善政府重大事項(xiàng)集體決策議事規(guī)則，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，509件人大議案建議和政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。配合市人大開展立法工作，市場監(jiān)管領(lǐng)域包容審慎執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，“八五”普法扎實(shí)推進(jìn)。始終堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為根本動(dòng)力，國企改革三年行動(dòng)任務(wù)全部完成，經(jīng)開集團(tuán)重組新區(qū)城投和龍盛公司，國投公司拉開“三點(diǎn)一中心”發(fā)展框架，政府到期債務(wù)如期償還、金融風(fēng)險(xiǎn)有效化解；推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，全市首宗集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市；101項(xiàng)“一件事”一次辦好、1.5萬項(xiàng)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上可辦，惠企政策信息服務(wù)平臺(tái)入選全省優(yōu)化營商環(huán)境十佳案例，全年為企業(yè)減免緩?fù)硕愘M(fèi)14.7億元，全市新增市場主體3.6萬戶，我市成為中央財(cái)政扶持普惠金融發(fā)展示范區(qū)。始終堅(jiān)持把能力作風(fēng)作為工作保障，扎實(shí)開展“機(jī)關(guān)能力作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，用好“解放思想、振興發(fā)展”研討成果，推行“五步工作法”，政府重點(diǎn)工作全部納入“四個(gè)體系”，事不過夜、馬上就辦成為政府工作常態(tài)，黨風(fēng)政風(fēng)群眾滿意率達(dá)到94.1%。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，集中整治形式主義、官僚主義，著力加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)，政府系統(tǒng)干部以上率下、擔(dān)當(dāng)實(shí)干、風(fēng)清氣正，助推我市政治生態(tài)持續(xù)向好。

　　統(tǒng)計(jì)、供銷、老齡、氣象、地震、檔案、人防、邊防、民兵預(yù)備役、婦女兒童、殘疾人等工作都取得新成績，駐牡中省直部門、駐牡部隊(duì)為地方發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)。

　　各位代表，過去一年的成績，來之不易、成之惟艱。一年來，我們堅(jiān)決貫徹市委決策部署，緊緊依靠全市人民，扛住了疫情防控的大考，頂住了經(jīng)濟(jì)下行的壓力，干成了一些多年期盼、事關(guān)長遠(yuǎn)的大事難事，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)、提升了能力本領(lǐng)、積蓄了強(qiáng)大動(dòng)能，堅(jiān)定了全市上下加快振興發(fā)展的信心決心。這些成績的取得，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，得益于市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于全市人民的團(tuán)結(jié)奮斗。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐牡中省直部門、駐牡部隊(duì)、武警官兵、公安干警和消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員，向參與疫情防控的醫(yī)務(wù)人員、社區(qū)工作者、志愿者，向所有關(guān)心支持牡丹江發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

　　在看到成績的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，工作還存在一些不足，發(fā)展面臨不少困難和問題：經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，工業(yè)經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)、項(xiàng)目支撐乏力、消費(fèi)增長動(dòng)力不足、開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分；生態(tài)環(huán)保、營商環(huán)境、公共服務(wù)、民生保障等方面與群眾需求相比還有差距；個(gè)別黨員干部思想不夠解放、進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)，能力作風(fēng)有待進(jìn)一步提升。對(duì)此，我們已經(jīng)采取措施正在加以解決，今后還要加大力度。

　　二、2023年重點(diǎn)工作任務(wù)

　　2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神開局之年，是“十四五”承上啟下關(guān)鍵之年。要聚焦全面振興全方位振興，立足全國全省發(fā)展大局謀劃推進(jìn)工作，確保上級(jí)部署落地生根，加快建設(shè)綜合發(fā)展實(shí)力顯著增強(qiáng)、發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢充分釋放、生態(tài)文明建設(shè)成效明顯、人民生活品質(zhì)持續(xù)改善、城市影響力競爭力全面提升的現(xiàn)代化牡丹江。

　　政府工作總體要求：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，全面落實(shí)黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議戰(zhàn)略部署，認(rèn)真落實(shí)省委十三屆三次全會(huì)暨省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委十三屆三次全會(huì)暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更好統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面深化改革開放，大力提振市場信心，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，聚焦共同富裕保障改善民生，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，保持社會(huì)大局穩(wěn)定，深入實(shí)施“五市戰(zhàn)略”，加快建設(shè)“五個(gè)區(qū)域性中心”，著力打造“六個(gè)牡丹江”，扎實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化牡丹江實(shí)踐，奮力推動(dòng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化牡丹江開好局起好步。

　　全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%，規(guī)上工業(yè)增加值增長7%，固定資產(chǎn)投資增長10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長6%，進(jìn)出口總額增長15%，一般公共預(yù)算收入、城鄉(xiāng)居民收入高于經(jīng)濟(jì)增速，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在60億斤左右，萬元GDP綜合能耗下降3.2%。

　　重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面工作：

　　（一）堅(jiān)定不移推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。聚焦“4567”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建以“四大經(jīng)濟(jì)”為引領(lǐng)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐、新興產(chǎn)業(yè)為牽動(dòng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)多元發(fā)展的“4428”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。一是加快打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，開工建設(shè)北一半導(dǎo)體流片檢測生產(chǎn)線、格力AI智能家電項(xiàng)目，支持北方工具數(shù)字化改造、北方雙佳創(chuàng)建數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿企業(yè)，推進(jìn)5G物聯(lián)網(wǎng)云計(jì)算數(shù)據(jù)中心建設(shè)，加快新安數(shù)字農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)向?qū)I(yè)化、特色化、集群化發(fā)展；實(shí)施生物產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建計(jì)劃，支持恒遠(yuǎn)、仁合堂等骨干企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模做強(qiáng)存量，加快國藥集團(tuán)中藥產(chǎn)業(yè)園、靈泰藥業(yè)富硒保健品基地等項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效做優(yōu)增量，支持友搏藥業(yè)研發(fā)干細(xì)胞新產(chǎn)品，確保中藥材交易中心投入運(yùn)營，打造百億級(jí)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；大力發(fā)展冰雪旅游、冰雪文化、冰雪體育、冰雪裝備制造等產(chǎn)業(yè)，開發(fā)“哈亞雪牡鏡”冰雪旅游品牌線路，辦好鏡泊湖國際冬捕節(jié)、雪堡節(jié)、冰上馬拉松賽等活動(dòng)，推進(jìn)橫道冰雪風(fēng)情小鎮(zhèn)發(fā)展，加快冰雪裝備產(chǎn)業(yè)園、佳仁冰雪運(yùn)動(dòng)服裝等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“冰雪+”產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合，打造冰雪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；聚焦打造哈-牡-佳區(qū)域創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)廊道，促進(jìn)創(chuàng)意設(shè)計(jì)賦能農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)，支持華創(chuàng)文創(chuàng)園、1946文創(chuàng)園等平臺(tái)做大做強(qiáng)，靺鞨繡、滿繡等文創(chuàng)產(chǎn)品擴(kuò)大規(guī)模，建設(shè)牡丹江創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。二是做優(yōu)做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)綠色食品產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)購儲(chǔ)加銷”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，確保百威啤酒10萬噸聽裝生產(chǎn)線投產(chǎn)，蒙牛集團(tuán)百億級(jí)中俄跨境農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集群百萬噸飼料加工、乳制品加工廠新上生產(chǎn)線項(xiàng)目投產(chǎn)，打造乳業(yè)“從牧草到奶杯”全產(chǎn)業(yè)鏈；高端化、智能化、個(gè)性化、定制化發(fā)展林木林紙產(chǎn)業(yè)，支持牡莞軟體家居產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)、華翠木業(yè)定制家居做大做強(qiáng)、恒豐紙業(yè)醫(yī)用特種紙擴(kuò)大市場份額；強(qiáng)化協(xié)同配套和新技術(shù)研發(fā)拓展升級(jí)裝備制造業(yè)，推動(dòng)樺林佳通、中車鑄業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，富通新能源汽車熱能系統(tǒng)、北方高壓電瓷改造、一鍛重型橋殼定型等項(xiàng)目投產(chǎn)。全年推進(jìn)千萬元以上重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目100個(gè)、確保30個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)60戶以上。三是發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)新材料產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，加快推進(jìn)奧豐百億級(jí)石墨全產(chǎn)業(yè)鏈“采、選、加”系列項(xiàng)目和镈浩球形石墨生產(chǎn)線建設(shè)，支持北方合金、普凡硼業(yè)等企業(yè)向?qū)I(yè)化、精細(xì)化方向轉(zhuǎn)型，推動(dòng)省交投玄武巖深加工項(xiàng)目盡快落地。布局新能源、可再生能源產(chǎn)業(yè)，力爭林口建堂、海林海浪河抽水蓄能電站開工建設(shè)，做好海林二道海浪河抽水蓄能電站開工準(zhǔn)備，推進(jìn)穆棱雙橋子、海林老黑頂2個(gè)抽水蓄能電站前期工作；加快牡丹江干流梯級(jí)電站建設(shè)，確保首個(gè)項(xiàng)目龍山湖水電站開工；推進(jìn)與省交投、華永集團(tuán)等企業(yè)合作開發(fā)風(fēng)電項(xiàng)目；確保恒昌生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、星鵬儲(chǔ)能、瑞星空氣源熱泵等項(xiàng)目投產(chǎn)。四是推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)多元發(fā)展。聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和消費(fèi)升級(jí)需要，大力發(fā)展旅游、商貿(mào)、物流等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鏡泊湖冬季旅游、雪鄉(xiāng)夏季旅游，推動(dòng)旅游四季銜接、文旅融合、農(nóng)旅融合、商旅融合、康養(yǎng)融合，加快林海雪原風(fēng)景區(qū)二期、鏡泊湖溫泉小鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)，北歐康養(yǎng)小鎮(zhèn)二期等6個(gè)項(xiàng)目完工運(yùn)營，建設(shè)牽動(dòng)型的全域旅游大產(chǎn)業(yè)，全市接待游客、旅游收入均增長10%；持續(xù)推進(jìn)月星環(huán)球港、遠(yuǎn)東國際商旅文小鎮(zhèn)、江南城市綜合體等項(xiàng)目，全市新增限上商貿(mào)企業(yè)30戶以上；加快綏芬河進(jìn)口冷鏈物流集散港、市開發(fā)區(qū)陸港物流綜合倉儲(chǔ)集散中心等項(xiàng)目建設(shè)。精心培育金融、信息、服務(wù)外包、養(yǎng)老托育、文化娛樂產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)，落實(shí)省金融開放招商政策措施，鼓勵(lì)現(xiàn)代金融業(yè)態(tài)發(fā)展；落實(shí)省養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)怡馨園托育項(xiàng)目運(yùn)營、謀劃推進(jìn)市級(jí)托育服務(wù)綜合指導(dǎo)中心項(xiàng)目，支持橫道冰雪影視基地、市開發(fā)區(qū)呼叫客服產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。

　　（二）持續(xù)增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性支撐。堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，推動(dòng)科技創(chuàng)新“關(guān)鍵變量”成為振興發(fā)展“最大增量”。一是提升科技創(chuàng)新能力。深入落實(shí)省新一輪科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)“科技興市”，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)靈泰藥業(yè)與東北林大、萬鼎乳業(yè)與哈工大“頭雁”團(tuán)隊(duì)深入合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)霖潤藥輔納米級(jí)纖維素、中紡綠纖原料基地、聚生湶油頁巖綜合利用、恒元漢麻CBD等技術(shù)儲(chǔ)備項(xiàng)目盡快落地，推進(jìn)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)試點(diǎn)城市建設(shè)，加快牡丹江高新區(qū)晉升國家級(jí)進(jìn)程，力爭全社會(huì)研發(fā)投入增速高于全省平均水平、新增省級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)5家以上、國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)突破200戶。二是辦好人民滿意教育。新建擴(kuò)建中小學(xué)幼兒園6所，確保二十一中投入使用，加快推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中階段多樣化特色化發(fā)展，辦好特殊教育，支持駐牡高校發(fā)展。推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，啟動(dòng)大學(xué)城建設(shè)，壯大嬰幼兒職教集團(tuán)，支持農(nóng)經(jīng)學(xué)院等職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展共同體與企業(yè)合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院等平臺(tái)，打造更多實(shí)訓(xùn)基地、助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，努力打造高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。三是強(qiáng)化人才支撐作用。落實(shí)人才振興計(jì)劃，深化“人才強(qiáng)市”，落實(shí)好省人才振興“60條”和市人才引領(lǐng)發(fā)展“20條”政策，打造“頭雁”人才團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)“政校企”技能人才培養(yǎng)聯(lián)盟建設(shè)，持續(xù)開展“雪城優(yōu)才”“校園引才”等活動(dòng)，力爭引進(jìn)各類人才6000名。

　　（三）持續(xù)擴(kuò)投資促消費(fèi)，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展后勁。突出建鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈精準(zhǔn)招商，持續(xù)增強(qiáng)投資關(guān)鍵性作用和消費(fèi)基礎(chǔ)性作用。一是精準(zhǔn)有效招商引資。堅(jiān)持向引進(jìn)外來戰(zhàn)略投資者要發(fā)展，突出“招龍頭、引上游、接下游、帶配套、促集群”，發(fā)揮招商聯(lián)絡(luò)辦和產(chǎn)業(yè)振興專班作用，主動(dòng)對(duì)接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，深化莞牡合作，加強(qiáng)與國企央企合作，積極參加省重大招商活動(dòng)，扎實(shí)開展駐點(diǎn)招商、以商招商、云端招商，緊盯產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”“盟主”“頭部”企業(yè)，加強(qiáng)“全生命周期”服務(wù)，全市新簽約億元以上項(xiàng)目130個(gè)，力爭引進(jìn)百億級(jí)生物產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)際利用內(nèi)資增長35%、實(shí)際利用外資增長15%。二是著力擴(kuò)大有效投資。打好項(xiàng)目建設(shè)“四季會(huì)戰(zhàn)”，開復(fù)工省市重點(diǎn)項(xiàng)目300個(gè)、完成投資200億元，特華得肉罐食品等100個(gè)以上項(xiàng)目竣工。強(qiáng)化市開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展火車頭作用，全年新開工億元以上項(xiàng)目7個(gè)，海浪鐵路專用線通車，加快樺林化工園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)；支持縣（市）區(qū)園區(qū)加快發(fā)展，提升項(xiàng)目承載能力。做好牡敦高鐵、海浪機(jī)場改擴(kuò)建等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期工作，力爭奮斗林場等4個(gè)儲(chǔ)備的抽水蓄能電站項(xiàng)目獲得國家支持，全年謀劃億元以上項(xiàng)目400個(gè)，對(duì)上爭取資金200億元以上。三是推動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。加快國家文旅消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)，釋放旅游惠民“一卡通”拉動(dòng)效應(yīng)，常態(tài)化舉辦“文旅消費(fèi)季”活動(dòng)。用好促消費(fèi)政策，適時(shí)發(fā)放政府消費(fèi)券，積極開展“購物節(jié)”“汽車展”等促消費(fèi)活動(dòng)，擴(kuò)大汽車、家電等大宗商品消費(fèi)，鼓勵(lì)發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)新零售進(jìn)社區(qū)，謀劃推進(jìn)社區(qū)綜合體建設(shè)，做好市場監(jiān)測、保供穩(wěn)價(jià)等工作，確保居民消費(fèi)價(jià)格處于合理區(qū)間；支持蟻聚直播電商共享基地、七牛云千人直播基地等平臺(tái)發(fā)展壯大，全市電子商務(wù)交易額增長5%。用好國家省市扶持政策，解決好新市民、青年人等群體住房問題，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。

　　（四）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，爭當(dāng)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化排頭兵。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快打造農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效優(yōu)勢區(qū)、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)樣板區(qū)、農(nóng)民富裕富足先行區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。一是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。聚焦“兩頭兩尾”落實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)振興計(jì)劃，大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長6%。堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，推進(jìn)耕地保護(hù)與質(zhì)量提升，實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田38萬畝，新增省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地3個(gè)，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率保持在97%以上。深入踐行大食物觀，做優(yōu)“菌菜牧林藥”等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國重要的食用菌生產(chǎn)加工基地和對(duì)俄出口蔬菜生產(chǎn)基地，棚室菌比重提高到25%、蔬菜產(chǎn)量保持百萬噸以上，穩(wěn)定中藥材種植、新增林下經(jīng)濟(jì)6萬畝；抓好畜牧養(yǎng)殖這個(gè)主要增量，實(shí)施奶業(yè)振興計(jì)劃，用好奶業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，與龍江森工、軍馬場加強(qiáng)合作聯(lián)系，推動(dòng)萬頭牧場建設(shè)，力爭五林萬頭牧場投產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)牛奶產(chǎn)量5萬噸；支持中林天恒食品加工項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)大鵝養(yǎng)殖量突破200萬只；落實(shí)冷水漁業(yè)振興行動(dòng)，加快推進(jìn)虹鱒魚“陸海聯(lián)養(yǎng)”等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭漁業(yè)產(chǎn)量突破2萬噸、產(chǎn)值增長10%；穩(wěn)定能繁母豬保有量、肉牛養(yǎng)殖量50萬頭。全市新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5戶，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到67%，支持康之源、笨笨樂等企業(yè)爭創(chuàng)“黑土優(yōu)品”，新獲批綠色有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)品10個(gè)，全市農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額增長5%。二是建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編，建設(shè)農(nóng)村公路200公里、改造農(nóng)危房105戶，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，探索建立農(nóng)村改廁管護(hù)長效機(jī)制，加力推進(jìn)污水治理、垃圾處理，30%以上村莊達(dá)到污水治理標(biāo)準(zhǔn)，所有行政村實(shí)現(xiàn)生活垃圾無害化處理，打造鄉(xiāng)村振興示范村10個(gè)。提升農(nóng)村公共服務(wù)均等化水平，推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校聯(lián)盟式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋。三是穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革。以農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)為重點(diǎn)推進(jìn)基層供銷社建設(shè)，實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動(dòng)，新增省級(jí)示范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體10家，支持豐農(nóng)控股、北大荒農(nóng)服等企業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積保持在180萬畝以上。發(fā)揮清華大學(xué)鄉(xiāng)村振興工作站作用，培育產(chǎn)業(yè)能人和致富能手2000人。持續(xù)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，做好第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)和省級(jí)宅基地改革試點(diǎn)工作。四是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，加快綏滿公路東寧穆棱段等8個(gè)國省道改造項(xiàng)目建設(shè)、謀劃推進(jìn)牡寧城際公路，推動(dòng)“牡海寧”同城化、“綏東穆”一體化發(fā)展；扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動(dòng)農(nóng)墾森工差異化發(fā)展；大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，支持六縣（市）爭先趕超、整體晉位。

　　（五）深化改革擴(kuò)大開放，加速釋放比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Α?jiān)持以改革激發(fā)動(dòng)力、以開放增強(qiáng)活力，用好用活政策舉措，闖出一條振興發(fā)展新路。一是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。鞏固擴(kuò)大國資國企改革成果，做強(qiáng)國投公司，加快“三點(diǎn)一中心”發(fā)展；組建國有資本運(yùn)營公司，以資產(chǎn)證券化、投資基金化有效對(duì)接資本市場；支持經(jīng)開集團(tuán)發(fā)展壯大，持續(xù)提升股權(quán)投資、開發(fā)建設(shè)、園區(qū)運(yùn)營能力，加快形成我市國有企業(yè)集團(tuán)組群。穩(wěn)妥推進(jìn)要素市場化改革，建成公共資源市場化交易平臺(tái)。二是鞏固沿邊開放優(yōu)勢。落實(shí)自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)綏芬河片區(qū)制度創(chuàng)新，爭創(chuàng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，加快推進(jìn)牡丹江保稅物流中心（B型）申建綜合保稅區(qū)；做大互市貿(mào)易規(guī)模，確保綏芬河互貿(mào)國際物流加工園、東寧互貿(mào)綜合體投入運(yùn)營，力爭實(shí)現(xiàn)互市貿(mào)易額20億元；發(fā)揮國家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)政策效應(yīng)，加快布局邊境倉、海外倉，力爭全市跨境電商交易額突破億元；創(chuàng)新金融政策，支持境外園區(qū)發(fā)展。用好穩(wěn)外貿(mào)政策，緊盯俄羅斯市場需求，擴(kuò)大機(jī)電、有機(jī)玻璃、汽車整車及配件等高附加值產(chǎn)品出口，推動(dòng)瑪速瑪汽車配件出口基地等項(xiàng)目投入運(yùn)營；用好各類口岸進(jìn)口資質(zhì)，加快推進(jìn)北大荒豐緣俄糧加工等項(xiàng)目建設(shè)，打造木材、俄糧、中藥材等進(jìn)口加工基地，全年新增外貿(mào)企業(yè)100戶以上。推動(dòng)旅檢通道開通，加快發(fā)展跨境游、購物游、體驗(yàn)游，持續(xù)提升口岸通關(guān)效率，促進(jìn)“寬軌重出”和“哈綏俄亞”班列常態(tài)化運(yùn)營，確保人流物流暢通。持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外交流合作，用好“龍粵俄”合作機(jī)制，拓寬旅游、教育、文化、體育、醫(yī)療等交流合作領(lǐng)域，加快形成全方位對(duì)外開放新格局。三是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。建立完善審批監(jiān)管銜接機(jī)制，減環(huán)節(jié)、壓時(shí)限、降成本，提高審批效率；優(yōu)化跨部門“大綜窗”，推動(dòng)更多部門更多事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全省通辦”“跨省通辦”；開展“政企沙龍”等政商交流活動(dòng)，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，開展包容審慎柔性執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，開展“服務(wù)民營企業(yè)提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)”，落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)和網(wǎng)格化包保服務(wù)機(jī)制，完善服務(wù)企業(yè)“快速通道”和解決問題“綠色通道”，助企紓難解困、加快成長。

　　（六）持之以恒推動(dòng)綠色發(fā)展，加快建設(shè)美麗牡丹江。深入踐行“兩山”理論，實(shí)施生態(tài)振興計(jì)劃，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。一是持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)決抓好第二輪中央環(huán)保督察反饋問題整改，持續(xù)推進(jìn)燃煤鍋爐淘汰改造、秸稈禁燒和綜合利用等工作，確保空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在93.6%以上；開展地表水環(huán)境治理，對(duì)全市1432個(gè)入河排污口進(jìn)行“回頭看”，國控考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率保持在83.3%，加快林海水庫供水工程建設(shè)，飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；突出抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)農(nóng)膜、菌包、農(nóng)藥包裝等農(nóng)業(yè)廢棄物回收處置，嚴(yán)格受污染地塊管控修復(fù)和安全利用，保護(hù)好“耕地中的大熊貓”。二是抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，加快鏡泊湖總體規(guī)劃編制和自然保護(hù)地整合優(yōu)化，開展國土綠化行動(dòng)，植樹造林2.5萬畝、治理礦山111公頃、侵蝕溝653條，控制水土流失28萬畝，推進(jìn)東北虎豹公園生態(tài)保護(hù)建設(shè)，與俄羅斯豹地國家公園合作建設(shè)野生動(dòng)物跨區(qū)域保護(hù)示范區(qū)。三是大力倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活。有序開展碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)，強(qiáng)化碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”，出臺(tái)工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域?qū)嵤┓桨负捅Ｕ洗胧m時(shí)開展碳匯交易。推進(jìn)城市公共區(qū)域充電樁建設(shè)，引導(dǎo)公共服務(wù)領(lǐng)域和個(gè)人消費(fèi)者使用新能源汽車，建設(shè)智能城市垃圾投放站和分揀中心，居民生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到95%以上。

　　（七）在發(fā)展中保障和改善民生，不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦共同富裕，實(shí)施民生振興計(jì)劃，務(wù)實(shí)辦好10件利民實(shí)事，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。一是多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，完善落實(shí)防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測幫扶機(jī)制，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。實(shí)施中等收入群體倍增行動(dòng)，持續(xù)提高城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。二是千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先、創(chuàng)業(yè)光榮，實(shí)施“就業(yè)創(chuàng)業(yè)三項(xiàng)計(jì)劃”，突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，用好人才科技產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)，支持晨輝、應(yīng)時(shí)雨等服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)一步做大規(guī)模，吸納更多年輕人返鄉(xiāng)就業(yè)，抓好充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)和困難人員就業(yè)幫扶、托底安置，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.4萬人、城鎮(zhèn)失業(yè)人口占比控制在省控目標(biāo)以內(nèi)。三是著力加強(qiáng)社會(huì)保障。深化社保制度改革，實(shí)施全民參保計(jì)劃，推進(jìn)基本醫(yī)保、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，探索推動(dòng)農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員參保有效途徑，將更多人員納入社會(huì)保障體系。全面實(shí)施職工基本醫(yī)保門診共濟(jì)保障、重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)。四是實(shí)施城市更新行動(dòng)。完成國土空間總體規(guī)劃報(bào)批；以全國文明城市創(chuàng)建為牽動(dòng)，改造市區(qū)老舊小區(qū)95.8萬平方米、污水管網(wǎng)118公里，啟動(dòng)太平路隧道改造工程，確保凈水廠污泥處置升級(jí)改造項(xiàng)目完成建設(shè)、公鐵聯(lián)運(yùn)中心投入使用，建改優(yōu)化市區(qū)停車場、新增停車泊位1.2萬個(gè)，助力群眾便捷出行；實(shí)施市政公共服務(wù)一體化項(xiàng)目，推進(jìn)數(shù)字化城管平臺(tái)應(yīng)用，提升城市精細(xì)化管理水平。五是大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加快建設(shè)健康牡丹江，深化“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”綜合改革，實(shí)施現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展；突出保健康、防重癥，全面落實(shí)新冠病毒感染“乙類乙管”各項(xiàng)措施，優(yōu)化醫(yī)療資源供給配置，加快緊密型醫(yī)共體建設(shè)，確保第二醫(yī)院省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心、紅旗醫(yī)院省級(jí)重大疫情救治基地投入使用。拓展“一老一小”服務(wù)供給，探索街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心社會(huì)化運(yùn)營機(jī)制，推進(jìn)市社會(huì)福利院改造，力爭鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工作站全覆蓋。推動(dòng)公共文化服務(wù)向基層延伸，開展宣傳貫徹黨的二十大精神主題群眾文化活動(dòng)；加強(qiáng)文物保護(hù)和非遺傳承，加快渤海國上京龍泉府遺址保護(hù)與展示工程進(jìn)度，開工建設(shè)唐長城博物館和唐長城文化公園；舉辦“健康雪城”冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)等群眾性體育健身活動(dòng)，建設(shè)城區(qū)“15分鐘健身圈”。

　　（八）統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。深入貫徹總體國家安全觀，全力以赴保安全、防風(fēng)險(xiǎn)、護(hù)穩(wěn)定，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。一是堅(jiān)決維護(hù)“五大安全”。落實(shí)新時(shí)代固邊興邊富民行動(dòng)，深化國防動(dòng)員體制改革，推進(jìn)黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防，持續(xù)加強(qiáng)智慧邊防和抵邊村建設(shè)，做好第九屆全國雙擁模范城創(chuàng)建工作。扛穩(wěn)糧食安全政治責(zé)任，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”，確保糧食種植面積只增不減、數(shù)量質(zhì)量“雙安全”。堅(jiān)決維護(hù)國家能源安全，做好俄氣引進(jìn)工程前期工作，確保林口宏鑫、穆棱光義等8處煤礦升級(jí)改造項(xiàng)目開工建設(shè)。從嚴(yán)落實(shí)“河湖長制”“林長制”“田長制”和生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、損害責(zé)任終身追究制度，筑牢生態(tài)安全屏障。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，完善全量回訪制度，幫助企業(yè)增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力；做好第五次全國經(jīng)濟(jì)普查工作。二是防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)抓好不良資產(chǎn)清收、非法集資案件處置，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。做大化債主體企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和營收能力，有效化解隱性債務(wù)存量、遏制增量，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。聚焦“三保”防范化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，確保13個(gè)問題樓盤如期交樓。三是提高公共安全治理水平。建立大安全大應(yīng)急框架，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力；嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患專項(xiàng)排查整治，防范遏制重特大事故；實(shí)施食品安全放心工程建設(shè)“十大攻堅(jiān)行動(dòng)”，強(qiáng)化藥品安全體系建設(shè)，守護(hù)好人民群眾“舌尖上的安全”。四是加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理。推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動(dòng)，加快智慧社區(qū)建設(shè)，鞏固提升全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)成果。發(fā)揮專業(yè)調(diào)解、商事仲裁、行政復(fù)議等多元調(diào)處化解綜合機(jī)制作用，把矛盾糾紛化解在訴前、化解在基層。加強(qiáng)信訪矛盾源頭治理和積案攻堅(jiān)，確保重點(diǎn)領(lǐng)域信訪事項(xiàng)和疑難信訪積案動(dòng)態(tài)清零。完善社會(huì)治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪活動(dòng)，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，建設(shè)更高水平的“平安牡丹江”。

　　三、努力建設(shè)人民滿意政府

　　民之所望，政之所向。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，努力提高施政能力和服務(wù)水平，讓黨放心、讓人民滿意。

　　一是全面加強(qiáng)政治建設(shè)。堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過程各領(lǐng)域，常態(tài)化長效化開展黨史學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)政府系統(tǒng)干部自覺做“兩個(gè)確立”的堅(jiān)決擁護(hù)者和“兩個(gè)維護(hù)”的忠實(shí)踐行者。全面落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制和“第一議題”等制度，不折不扣貫徹落實(shí)好黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委各項(xiàng)決策部署。

　　二是推進(jìn)法治政府建設(shè)。持續(xù)開展法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)法治督察反饋問題整改，促進(jìn)法治政府建設(shè)水平整體提升。認(rèn)真落實(shí)會(huì)前學(xué)法、政府法律顧問制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，高質(zhì)量辦好人大代表議案建議和政協(xié)委員提案。配合市人大做好重點(diǎn)領(lǐng)域立法工作，建成全市行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督平臺(tái)，扎實(shí)做好“八五”普法工作，加快建設(shè)法治牡丹江。

　　三是錘煉過硬能力作風(fēng)。堅(jiān)持以思想破冰引領(lǐng)行動(dòng)突圍，鞏固拓展“解放思想、振興發(fā)展”研討成果，努力形成更多推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展新思路、新辦法、新機(jī)制。始終牢記和踐行“三個(gè)務(wù)必”，持續(xù)提升“七種能力”“八個(gè)本領(lǐng)”，提振干事創(chuàng)業(yè)激情。用好“四個(gè)體系”和“五步工作法”，認(rèn)真落實(shí)“五細(xì)”要求，大力倡導(dǎo)“工匠精神”，不斷鞏固和深化能力作風(fēng)建設(shè)成效。

　　四是加強(qiáng)政府廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)持不懈抓好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息整治“四風(fēng)”，堅(jiān)決糾治形式主義、官僚主義，支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)，深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗，著力懲治新型腐敗、隱性腐敗和群眾身邊微腐敗，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)。

　　各位代表，力量生于團(tuán)結(jié)，幸福源自奮斗。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，弘揚(yáng)偉大建黨精神，團(tuán)結(jié)依靠全市人民，堅(jiān)定信心、埋頭苦干，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家牡丹江新篇章！