鞏固拓展脫貧攻堅成果

工  作  動  態

第3期

牡丹江市農業農村局                                                              2025年7月14日

鞏固拓展脫貧攻堅成果是我國在打贏脫貧攻堅戰后，面對新的發展階段提出的重要戰略任務，能夠防止脫貧群眾因突發風險返貧，守護民生底線，為共同富裕筑牢基礎，持續縮小發展差距，既關系到民生福祉，也影響國家發展全局。綏芬河市綏芬河鎮綏東村關于聯農帶農的探索，本質上是一場“小資源”的價值重構，用創新打破局限，用機制聯結利益，用服務凝聚民心，這種“從小處著手、向深處發力”的實踐，為更多類似村莊提供了可復制、可推廣的振興密碼。請結合本地區工作實際，充分吸收并轉化經驗做法，進一步夯實脫貧攻堅成果，為鄉村全面振興提供有力支撐。

二十年深耕“小農業”

綏東村“五聯五帶”繪就共富圖景

——綏芬河市綏芬河鎮綏東村的“五聯五帶”富民實踐

【摘要】二十余年深耕“小農業、大作為”，從破解土地面積有限的發展困局入手，通過銜接資金引導三產深度融合，實施“五聯五帶”聯農帶農機制，構建起收益分紅、吸納就業、產業服務、代理代銷、入股分紅的多元增收體系。如今的綏東村，63%的村民（70余人）實現就近就業，村集體收入達99.55 萬元，農民人均純收入突破3萬元，合作社、股民、村集體“三方共贏”的格局已然形成，生動詮釋了產業項目在鞏固脫貧成果、推進鄉村振興中的支柱作用，為“小地塊”里走出“大振興”之路提供了鮮活樣本。

一、案例背景

綏芬河市農村曾長期被 “土地碎片化、規模有限化”束縛——人均耕地少、地塊分散，大規模發展傳統農業先天不足。但當地并未困于“小”的局限，反而錨定“新、奇、特”方向破局。從最初試種花卉、果蔬，到建成吊袋木耳基地，再到推廣日光溫室大棚、打造共享菜園，一步步將“小地塊”改造成“精特園”，蹚出“小而精、小而特、小而美”的農業新路徑。

產業起勢后，新的挑戰接踵而至。盡管綏東村已探索 “公司+合作社+農戶”模式，但企業與農戶間的利益聯結仍顯松散。部分農戶擔心銷路不敢擴種，合作社缺人手難拓規模，村集體在產業鏈中角色模糊，如何讓產業紅利真正“滴灌”到每一戶，成為檢驗鄉村振興成色的關鍵考題。

二、創新實踐

（一）入股分紅“聯”資源，聚沙成塔擴規模。2008年，綏東村注冊全市首家農民專業合作社，以市政花卉、蔬菜種植為起點，由村集體牽頭打通市政采購渠道，當年就實現 “集體有收益、農戶得分紅”。隨著合作社口碑漸起，村里主動降低入社門檻，通過“土地入股+現金入股”雙模式吸納村民，從最初的8戶核心成員擴展到25戶，種植規模從1萬株花苗擴展至40多萬株，年分紅從每戶200元增長至1000元，讓“零散土地”聚成“發展資本”。

（二）崗位增收“聯”就業，家門口掙“活錢”。聚焦“農民離土不離鄉”需求，村里打造30㎡智慧農業菜園，推出“自主耕種+托管代種”雙模式——市民認養菜園可自主體驗農耕，也可委托村民全托管，僅此一項就帶動12名村民年均增收2.4萬元；6H日光溫室大棚形成“觀光采摘+親子研學”產業鏈，旺季日均接待游客100余人，常年吸納20余名村民務工，零工日均收入超130元，真正實現“田間變車間，農房變崗位”。

（三）服務護航“聯”民心，精準滴灌解難題。村干部創新“大鍋飯工作法”，通過同吃一鍋飯、同坐一條凳，將田間地頭變為“議事廳”，形成“吃飯聽訴求”的工作習慣。針對種植戶“選種難、購肥貴、勞力缺”，包保干部逐戶制定 “種植方案”——為8戶農戶對接優質菜苗，集中采購農資降低成本10%；春種秋收時協調4臺農機具“巡回支援”，解決4戶勞力不足問題。這種“服務跟著需求走”的模式，讓村民自主經營積極性顯著提升，2024年散戶自主種植收入較上年增長3000元。

（四）產銷銜接“聯”市場，訂單托底穩收益。構建“線下訂單+線上代銷”雙保障網：線下與綜保區、園林處簽訂長期供貨合同，明確種植品種、收購價格，讓農戶實現“按單生產，不愁銷路”；線上打造綏東臻品品牌，通過短視頻平臺直播采摘場景，2024年代銷果蔬5000斤，銷售額突破20萬元。產業鏈上下游的緊密銜接，讓農戶從“埋頭種”轉向“看市種”，經營能力顯著提升。

（五）收益兜底“聯”底線，防止返貧筑屏障。2022年-2024年，綏芬河市投入銜接資金1086萬元，建設光伏產業項目、智慧農業種植基地項目、共享菜園項目、果蔬種植基地智能溫室項目等6個項目，每年為村集體增收55萬元。綏東村雖然沒有脫貧戶和監測對象，但是項目收益金，依然作為處理突發情況的備用金，一旦出現因病、因災、因意外事故導致的突發情況，將第一時間給予援助，“未雨綢繆”的機制讓村民吃下“定心丸”。

三、經驗啟示

（一）小地塊能有大作為，關鍵在“特色突圍”。綏東村的實踐證明，土地規模不是鄉村振興的“攔路虎”。立足 “新奇特”做精特色產業，把零散土地轉化為“精特種植園”“休閑體驗場”，就能讓“小農業”釋放“大能量”。這啟示各地需跳出“規模依賴”，因地制宜培育“人無我有”的優勢產業，讓土地效益最大化。

（二）利益聯結是核心，要讓農戶“綁在產業鏈上賺錢”。從入股分紅到訂單種植，從崗位就業到代銷服務，綏東村通過“五聯”機制讓農戶深度融入產業鏈各環節，實現“人人有角色、戶戶有收益”。這說明，產業振興不能只靠“企業跑”，更要靠“機制帶”——唯有構建“風險共擔、利益共享”的共同體，才能讓產業紅利真正惠及農戶。

（三）黨建引領是保障，干部要“沉下去”才能“帶起來”。“大鍋飯工作法”“包保服務制”等做法，彰顯了村干部“把村民當家人”的擔當。鄉村振興中，基層黨組織和干部必須當好“主心骨”。既要懂產業、拓市場，更要知民情、解民憂，用“腳底板的功夫”打通服務群眾的“最后一米”。

（四）底線思維不可少，既要 “富口袋” 也要 “穩基本”。綏東村在無脫貧戶的情況下仍設“防返貧備用金”，體現了“發展與安全并重 的智慧。鄉村振興既要追求增收速度，更要筑牢民生底線，通過建立常態化保障機制，為村民抵御風險“托底”，才能實現“穩步富、長久興”。