一、制定的必要性和可行性

    為進一步規范全市廢棄食用菌菌包污染環境行政處罰行為，保障正確行使行政處罰自由裁量權，促進合法行政、合理行政，牡丹江市生態環境局將《牡丹江市廢棄食用菌菌包污染環境防治和綜合利用條例》中涉及本單位職責范圍內的條款進一步細化，制定具體裁量基準。（以下簡稱《基準》）

    二、所依據的法律、法規、規章和相關政策以及上級機關有關規定

   《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《黑龍江省生態環境行政處罰裁量基準（2022年版）》《黑龍江省規范行政裁量權辦法》（黑龍江省人民政府令第7號）等相關規定，結合地方實際，制定該裁量基準。

    三、擬解決的主要問題以及采取的主要措施

    （一）擬解決的主要問題：《牡丹江市廢棄食用菌菌包污染環境防治和綜合利用條例》中，針對廢棄食用菌菌包擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒的行為沒有區分不同程度的違法情節，處罰范圍過于寬泛，沒有具體的裁量標準，不便于基層執法。

    （二）采取的主要措施：一是參考《黑龍江省生態環境行政處罰裁量基準（2022年版）》中涉及固體廢物處罰的違法要素及違法程度的設定，結合我市實際情況，針對廢棄食用菌菌包污染環境的違法情節，從存儲量、排放區域和違法次數三個要素進行設定，并分別明確細化標準，合理分配百分比；二是廣泛征求意見，組織涉廢棄菌包的縣（市）級執法人員對裁量標準的可操作性和執行性進行研究和討論，確?！恫昧繕藴省返闹贫ǜ泻蠈嶋H，便于基層執法人員執法；三是邀請專業律師對《裁量基準》進行評估和研判，提出專業化法律意見，不斷修改細化完善《裁量基準》，確保裁量基準中違法情節的各項要素設定合法合理合規。