牡丹江市民政局
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                                                       牡丹江市低收入人口認(rèn)定實(shí)施細(xì)則
 
    第一章 總則
    第一條 為進(jìn)一步保障基本民生，健全完善覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會(huì)救助體系，推進(jìn)防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌，實(shí)現(xiàn)高效辦成“社會(huì)救助一件事”，依據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》《黑龍江省民政廳等15部門關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類社會(huì)救助工作的實(shí)施意見〉的通知》《黑龍江省低收入人口認(rèn)定辦法(暫行)》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則。
    第二條 本細(xì)則適用于具有我市戶籍的低收入人口申請(qǐng)受理、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、認(rèn)定、管理和監(jiān)督等工作。
    第三條 本細(xì)則所稱低收入人口包括：
    （一）最低生活保障對(duì)象；
    （二）特困人員；
    （三）最低生活保障邊緣家庭成員；
    （四）剛性支出困難家庭成員；
    （五）防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象；
    （六）其他困難人員。
    第四條 低收入人口認(rèn)定工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
    （一）屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)；
    （二）嚴(yán)格規(guī)范、高效便民；
    （三）公開透明、公平公正。
   第五條 各縣（市）區(qū)人民政府民政部門統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)低收入人口認(rèn)定工作。醫(yī)保、衛(wèi)生健康、教育、殘聯(lián)等部門按職責(zé)做好低收入人口認(rèn)定工作。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)低收入人口的申請(qǐng)受理、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、審核、認(rèn)定、管理工作。
    村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好低收入人口認(rèn)定相關(guān)工作。
 
    第二章 家庭經(jīng)濟(jì)狀況
    第六條 家庭經(jīng)濟(jì)狀況是指共同生活家庭成員擁有的全部家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)。
    第七條 共同生活的家庭成員包括：
    （一）配偶；
    （二）未成年子女；
    （三）已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受全日制本科及以下學(xué)歷教育的子女；
    （四）其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并共同居住的人員。
    第八條 下列人員不計(jì)入共同生活的家庭成員：
    （一）連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員；
    （二）在監(jiān)獄內(nèi)服刑、在戒毒所強(qiáng)制隔離戒毒或者宣告失蹤人員；
    （三）縣（市）區(qū)人民政府民政部門根據(jù)有關(guān)程序認(rèn)定的其他人員。
    第九條 家庭收入是指共同生活的家庭成員在提出申請(qǐng)前12個(gè)月獲得的全部貨幣及實(shí)物收入。主要包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入和其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。
    第十條 工資性收入是指就業(yè)人員通過(guò)各種途徑得到的全部勞動(dòng)報(bào)酬和各種福利并扣除必要的就業(yè)成本，包括因任職或者受雇而取得的工資、薪金、資金、勞動(dòng)分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等。
    第十一條 經(jīng)營(yíng)凈收入是指從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及有償服務(wù)活動(dòng)所獲得全部經(jīng)營(yíng)收入扣除經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅之后得到的收入。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)及有償服務(wù)活動(dòng)的收入等。
    第十二條 財(cái)產(chǎn)凈收入是指出讓動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，或?qū)?dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)交由其他機(jī)構(gòu)、單位或個(gè)人使用并扣除相關(guān)費(fèi)用之后得到的收入，包括儲(chǔ)蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)投資以及其他股息和紅利等收入，集體財(cái)產(chǎn)收入分紅和其他動(dòng)產(chǎn)收入，以及轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動(dòng)產(chǎn)收入等。
    第十三條 轉(zhuǎn)移凈收入是指轉(zhuǎn)移性收入扣減轉(zhuǎn)移性支出之后的收入。其中，轉(zhuǎn)移性收入指國(guó)家、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)組織對(duì)居民的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付和居民之間的經(jīng)常性收入轉(zhuǎn)移，包括贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)、離退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金、遺屬補(bǔ)助金、賠償收入、接受捐贈(zèng)（贈(zèng)送）收入等；轉(zhuǎn)移性支出指居民對(duì)國(guó)家、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、居民的經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出，包括繳納的稅款、各項(xiàng)社會(huì)保障支出、贍養(yǎng)支出以及其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出等。
申請(qǐng)救助人員及家庭贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)費(fèi)要依法據(jù)實(shí)計(jì)算。
    第十四條 其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目由縣（市）區(qū)人民政府民政部門規(guī)定。
    第十五條 下列項(xiàng)目不計(jì)入家庭收入：
    （一）優(yōu)撫對(duì)象按照國(guó)家規(guī)定享受的撫恤定期補(bǔ)助金、傷殘人員護(hù)理費(fèi)、優(yōu)待金等；義務(wù)兵家庭享受的優(yōu)待金、津貼、獎(jiǎng)勵(lì)金；
    （二）由政府給予的獎(jiǎng)金及地市級(jí)以上勞動(dòng)模范享受的榮譽(yù)津貼；見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)金；
    （三）在校學(xué)生由政府、學(xué)校和社會(huì)給予的臨時(shí)困難補(bǔ)助金及獲得的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等；
    （四）獨(dú)生子女費(fèi)、計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金、計(jì)劃生育特別扶助金；
    （五）由政府發(fā)放的高齡津貼、貧困失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼、困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、邊民補(bǔ)助、道路交通事故一次性困難救助金、社會(huì)救助各類款物，工會(huì)為困難職工發(fā)放的各類款物；
    （六）人身?yè)p害賠償金中基本生活費(fèi)用以外部分，包括醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、殘疾輔助器具費(fèi)、康復(fù)費(fèi)、后續(xù)治療費(fèi)、喪葬費(fèi)等；
    （七）拆遷補(bǔ)償款中，按照規(guī)定用于購(gòu)置當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府規(guī)定的安居房和必要的搬遷費(fèi)等實(shí)際支出部分；
    （八）與用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)取一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或安置費(fèi)的職工、因征用土地領(lǐng)取一次補(bǔ)償安置費(fèi)的農(nóng)民，從解除勞動(dòng)關(guān)系之日或征用土地領(lǐng)取補(bǔ)償安置費(fèi)之日起到法定退休年齡之前應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用；
    （九）縣（市）區(qū)人民政府民政部門規(guī)定的其他收入。
    第十六條 共同生活家庭成員就業(yè)產(chǎn)生的必要成本，按照務(wù)工地兩個(gè)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)核定，在核算家庭收入時(shí)予以扣減。
家庭成員雖然有勞動(dòng)能力，但確需照護(hù)家庭中生活不能自理成員而實(shí)際未就業(yè)的，應(yīng)據(jù)實(shí)認(rèn)定其收入。
依靠兄弟姐妹或者老年人供養(yǎng)的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人，在評(píng)估認(rèn)定其家庭經(jīng)濟(jì)狀況時(shí)，兄弟姐妹或者老年人給付的供養(yǎng)費(fèi)用，可以視情適當(dāng)豁免。具體豁免范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，見本細(xì)則第二十四條。
    第十七條 對(duì)于共同生活的家庭成員因病、因殘、因子女上學(xué)、因?yàn)?zāi)、因意外事故等造成的家庭剛性支出，按照共同生活的家庭成員在申請(qǐng)前12個(gè)月的支出總額評(píng)估認(rèn)定。
    （一）醫(yī)療費(fèi)用支出。指家庭成員患病在醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)發(fā)生的門診慢特病和住院醫(yī)療費(fèi)用經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)（含職工大額補(bǔ)充保險(xiǎn)和公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助等補(bǔ)充性醫(yī)保）、醫(yī)療救助、慈善救助等支付后，應(yīng)當(dāng)由個(gè)人承擔(dān)的政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用總和，及其他必需支出的醫(yī)療費(fèi)用，原則上依據(jù)票據(jù)認(rèn)定。
    （二）教育費(fèi)用支出。指家庭成員就讀于國(guó)內(nèi)公辦幼兒園和本科以下（含本科）全日制學(xué)歷教育階段個(gè)人負(fù)擔(dān)的保教費(fèi)或?qū)W雜費(fèi)、住宿費(fèi)，原則上按就讀學(xué)校開具的收費(fèi)票據(jù)認(rèn)定，該收費(fèi)票據(jù)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合教育主管部門核定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。就讀民辦學(xué)校（幼兒園）的，按當(dāng)?shù)赝惞k學(xué)校（幼兒園）費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。
    （三）殘疾康復(fù)費(fèi)用支出。指殘疾人用于基本康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配等，在扣除政府補(bǔ)助、慈善救助和商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償后，個(gè)人實(shí)際支付的費(fèi)用，原則上依據(jù)票據(jù)認(rèn)定。殘疾人的基本康復(fù)訓(xùn)練和輔助器具的范圍按照有關(guān)殘疾人基本康復(fù)服務(wù)目錄及殘疾人輔助器具購(gòu)買補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄認(rèn)定。
    （四）殘疾照護(hù)費(fèi)用支出。指家庭因沒(méi)有能力照護(hù)失能殘疾家庭成員（重度殘疾人和殘疾等級(jí)為三級(jí)的智力、精神殘疾人），而采取機(jī)構(gòu)托養(yǎng)、日間照料、居家照護(hù)等方式為其提供社會(huì)化照護(hù)服務(wù)所支出的費(fèi)用，原則上依據(jù)票據(jù)認(rèn)定，最高不超過(guò)當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。
其他失能人員的照護(hù)費(fèi)用支出可參照本款執(zhí)行。
    （五）因?yàn)?zāi)、因意外事故費(fèi)用支出。指因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件，造成家庭財(cái)產(chǎn)重大損失或人員傷亡，扣除各種賠償、保險(xiǎn)、社會(huì)幫扶資金后，用于家庭恢復(fù)基本生活所必需的費(fèi)用。
    （六）縣（市）區(qū)人民政府民政部門認(rèn)定的其他剛性支出。
    第十八條 家庭財(cái)產(chǎn)指共同生活的家庭成員擁有的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。
動(dòng)產(chǎn)主要包括銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險(xiǎn)、債權(quán)等金融資產(chǎn)以及市場(chǎng)主體、車輛等情況。
不動(dòng)產(chǎn)主要包括家庭成員持有房屋、林木等定著物情況。
    第十九條 對(duì)于維持家庭生產(chǎn)生活的必需財(cái)產(chǎn)，可以在認(rèn)定家庭財(cái)產(chǎn)狀況時(shí)予以豁免。具體豁免范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，見本細(xì)則第二十條。
 
    第三章 低收入人口認(rèn)定條件
    第二十條 家庭經(jīng)濟(jì)狀況符合下列條件的家庭，應(yīng)認(rèn)定為最低生活保障家庭：
    （一）共同生活家庭成員人均收入扣除因病、因殘、因子女上學(xué)、因?yàn)?zāi)、因意外事故等造成的家庭剛性支出后低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)；
    （二）家庭擁有的全部貨幣財(cái)產(chǎn)總額人均不超過(guò)當(dāng)?shù)?0個(gè)月城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；
    （三）家庭擁有不超過(guò)一輛機(jī)動(dòng)車輛，且申請(qǐng)時(shí)購(gòu)買超過(guò)一年、評(píng)估價(jià)格不超過(guò)5萬(wàn)元。原則上家庭成員名下無(wú)船舶、60馬力以上農(nóng)業(yè)機(jī)械；
    （四）家庭成員名下只有一套用于居住的不動(dòng)產(chǎn)（共同生活家庭成員在農(nóng)村宅基地的不動(dòng)產(chǎn)除外），或雖有兩套但人均居住面積低于當(dāng)?shù)匾?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；
    （五）縣（市）區(qū)人民政府民政部門規(guī)定的其他情形。
    第二十一條 同時(shí)具備以下條件的老年人、殘疾人和未成年人，應(yīng)認(rèn)定為特困供養(yǎng)人員：
    （一）無(wú)勞動(dòng)能力；
    （二）無(wú)生活來(lái)源；
    （三）無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力。
    第二十二條 符合下列情形之一的人員，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本細(xì)則第二十一條所稱的無(wú)勞動(dòng)能力：
    （一）老年人；
    （二）未滿16周歲，或年滿16周歲未滿18周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的未成年人；
    （三）殘疾等級(jí)為一、二、三級(jí)的智力、精神殘疾人，殘疾等級(jí)為一、二級(jí)的肢體殘疾人，殘疾等級(jí)為一級(jí)的視力殘疾人；
    （四）縣（市）區(qū)人民政府民政部門規(guī)定的其他情形。
    第二十三條 家庭經(jīng)濟(jì)狀況符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ险J(rèn)定條件的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本細(xì)則第二十一條所稱的無(wú)生活來(lái)源。
    第二十四條 符合下列情形之一的法定義務(wù)人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本細(xì)則第二十一條所稱的無(wú)履行義務(wù)能力：
    （一）特困人員；
    （二）60周歲以上的最低生活保障對(duì)象；
    （三）70周歲以上的老年人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖耄移湄?cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ线吘壖彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；
    （四）重度殘疾人和殘疾等級(jí)為三級(jí)的智力、精神殘疾人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖耄移湄?cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ线吘壖彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；
    （五）無(wú)民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員，且其財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ线吘壖彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；
    （六）縣（市）區(qū)人民政府民政部門規(guī)定的其他情形。
    第二十五條 家庭經(jīng)濟(jì)狀況符合下列條件的家庭，應(yīng)認(rèn)定為最低生活保障邊緣家庭：
    （一）家庭不符合最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)條件，家庭人均收入扣除因病、因殘、因子女上學(xué)、因?yàn)?zāi)、因意外事故等造成的家庭剛性支出后低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的1.5倍，有條件的地方可以適當(dāng)放寬；
    （二）家庭擁有的全部貨幣財(cái)產(chǎn)總額，人均不超過(guò)當(dāng)?shù)?6個(gè)月城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；
    （三）其他家庭財(cái)產(chǎn)認(rèn)定條件參照最低生活保障家庭。
    低保邊緣家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困難人員，經(jīng)本人申請(qǐng)，可參照“單人戶”納入低保范圍。
    第二十六條 家庭經(jīng)濟(jì)狀況符合下列條件的家庭，應(yīng)認(rèn)定為剛性支出困難家庭：
    （一）家庭不符合最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、最低生活保障邊緣家庭條件，人均收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓瘸Ｗ【用袢司芍涫杖耄夜餐罴彝コ蓡T因病、因殘、因子女上學(xué)、因?yàn)?zāi)、因意外事故等造成的家庭剛性支出超過(guò)其家庭年收入的50%，有條件的地方可適當(dāng)放寬比例；
    （二）家庭財(cái)產(chǎn)認(rèn)定條件參照最低生活保障邊緣家庭。
    第二十七條 其他困難人員認(rèn)定條件由縣（市）區(qū)人民政府民政部門規(guī)定。
 
    第四章 低收入人口認(rèn)定程序
    第二十八條 共同生活家庭成員均具有我省戶籍的，可以由其中任一戶籍地與經(jīng)常居住地一致的家庭成員向其戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出低收入人口書面申請(qǐng)，或通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提出申請(qǐng)。
    共同生活家庭成員戶籍地與經(jīng)常居住地均不一致的，可由其中任一具有我省戶籍的家庭成員向其戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出低收入人口申請(qǐng)。
    共同生活家庭成員中有外省（自治區(qū)、直轄市）戶籍的也可向外省（自治區(qū)、直轄市）戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)。
    鼓勵(lì)有條件的地方有序推進(jìn)持有居住證人員在居住地申辦低收入人口。
    申請(qǐng)家庭有其他救助需求的，可在申請(qǐng)時(shí)一并提出。
    第二十九條 共同生活的家庭成員申請(qǐng)有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì)或者其他人代為提出申請(qǐng)，并辦理相應(yīng)委托手續(xù)。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)在工作中發(fā)現(xiàn)困難家庭可能符合條件，但是未申請(qǐng)低收入人口的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)告知其共同生活的家庭成員相關(guān)政策。
    第三十條 成年無(wú)業(yè)重度殘疾人、脫離家庭在宗教場(chǎng)所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員、縣級(jí)以上人民政府民政部門規(guī)定的其他特殊困難人員可以單獨(dú)提出申請(qǐng)。
    第三十一條 申請(qǐng)低收入人口，共同生活的家庭成員應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：
    （一）按規(guī)定提交相關(guān)申請(qǐng)材料；
    （二）提供真實(shí)、完整的信息；
    （三）履行授權(quán)核對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)；
    （四）配合開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。
    第三十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理提交的申請(qǐng)，實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制，以書面形式將證明義務(wù)、證明內(nèi)容等一次性告知申請(qǐng)人。申請(qǐng)人應(yīng)按規(guī)定提交相關(guān)申請(qǐng)材料，承諾所提供的信息真實(shí)、完整，并履行相關(guān)義務(wù)。申請(qǐng)人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求，可不再索要有關(guān)證明，直接開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、認(rèn)定等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，申請(qǐng)材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知補(bǔ)齊所有規(guī)定材料。可以通過(guò)國(guó)家或地方政務(wù)服務(wù)平臺(tái)查詢獲取的相關(guān)材料，不再要求重復(fù)提交。
    第三十三條 對(duì)于已經(jīng)受理的低收入人口申請(qǐng)，共同生活家庭成員與低收入人口經(jīng)辦人員或村（居）民委員會(huì)成員有近親屬關(guān)系的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)單獨(dú)登記，并報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門備案。
    低收入人口經(jīng)辦人員指涉及具體辦理和分管低收入人口受理、審核（包括家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查）、認(rèn)定等事項(xiàng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員。
    近親屬包含配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。
    第三十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理申請(qǐng)后，啟動(dòng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查工作。調(diào)查可以通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證或者開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)等方式進(jìn)行。
    第三十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，通過(guò)下列方式對(duì)申請(qǐng)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況予以調(diào)查核實(shí)。每組調(diào)查人員不得少于2人。
    （一）入戶調(diào)查。調(diào)查人員到申請(qǐng)家庭中了解家庭收入、財(cái)產(chǎn)情況和吃、穿、住、用等實(shí)際生活情況。入戶調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)填寫入戶調(diào)查表，并由調(diào)查人員和在場(chǎng)的共同生活家庭成員分別簽字。
    （二）鄰里訪問(wèn)。調(diào)查人員到申請(qǐng)家庭所在村（居）民委員會(huì)和社區(qū)，走訪了解其家庭收入、財(cái)產(chǎn)和實(shí)際生活狀況。
    （三）信函索證。調(diào)查人員以信函等方式向相關(guān)單位和部門索取有關(guān)佐證材料。
    （四）其他調(diào)查方式。
    發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，前款規(guī)定的入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)程序可以采取電話、視頻等非接觸方式進(jìn)行。
    第三十六條 對(duì)于單獨(dú)提出申請(qǐng)的人員，評(píng)估認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)狀況時(shí)，只核算其個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)。
    第三十七條 縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，通過(guò)家庭用水、用電、燃?xì)狻⑼ㄓ嵉热粘Ｉ钯M(fèi)用支出，以及是否存在高收費(fèi)學(xué)校就讀（含入托、出國(guó)留學(xué)）、出國(guó)旅游等情況，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行輔助評(píng)估。
    第三十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)情況對(duì)申請(qǐng)家庭進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)是否符合低收入人口認(rèn)定條件及符合何種低收入人口類別提出認(rèn)定意見。對(duì)擬認(rèn)定同意的申請(qǐng)，在申請(qǐng)家庭所在村、社區(qū)進(jìn)行公示。公示期為7天。公示期滿無(wú)異議的予以認(rèn)定，確認(rèn)類別，并書面告知。對(duì)已認(rèn)定的低收入人口有其他救助需求的，同時(shí)將信息推送至相關(guān)部門。
    公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況重新組織調(diào)查或者開展民主評(píng)議。調(diào)查或者民主評(píng)議結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)重新提出認(rèn)定意見。
    對(duì)不予認(rèn)定同意的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在作出決定3個(gè)工作日內(nèi)書面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。
    第三十九條 低收入人口認(rèn)定工作應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個(gè)工作日之內(nèi)完成；特殊情況下，可以延長(zhǎng)至30個(gè)工作日。
    第四十條 對(duì)申請(qǐng)家庭困難情形復(fù)雜的，可通過(guò)“一事一議”方式集體研究，或啟動(dòng)縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制處理。
    第四十一條 共同生活的家庭成員無(wú)正當(dāng)理由拒不配合低收入人口認(rèn)定工作，故意隱瞞真實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)狀況和家庭人口變動(dòng)情況，或者提供虛假材料的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以終止認(rèn)定程序。
    第四十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)納入最低生活保障的，同時(shí)確定救助金額，并從作出認(rèn)定同意決定次月起發(fā)放最低生活保障金。最低生活保障金可以按照審核確定的申請(qǐng)家庭人均收入與當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的實(shí)際差額計(jì)算；也可以根據(jù)申請(qǐng)家庭困難程度和人員情況，采取分檔方式計(jì)算。實(shí)行分檔方式計(jì)算的，不得少于5個(gè)檔次。
    對(duì)最低生活保障家庭中的重度殘疾人（含1-4級(jí)傷殘軍人）、重病患者、老年人、未成年人、軍烈屬、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人，按照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的15%給予最低生活保障金加發(fā)，有條件的可進(jìn)一步提高加發(fā)比例。對(duì)同時(shí)符合多種情形的只加發(fā)一次。
    第四十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)納入特困人員的，進(jìn)行生活自理能力評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果，確定特困人員應(yīng)當(dāng)享受的照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)檔次。
    第四十四條 特困人員生活自理能力，一般依據(jù)以下6項(xiàng)指標(biāo)綜合評(píng)估：
    1.自主吃飯；
    2.自主穿衣；
    3.自主上下床；
    4.自主如廁；
    5.室內(nèi)自主行走；
    6.自主洗澡。
    特困人員生活自理狀況6項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)到的，可以視為具備生活自理能力；有1-3項(xiàng)指標(biāo)不能達(dá)到的，可以視為部分喪失生活自理能力；有4-6項(xiàng)指標(biāo)不能達(dá)到的，可以視為完全喪失生活自理能力。
    有條件的可以委托第三方機(jī)構(gòu)開展特困人員生活自理能力評(píng)估。
    第四十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)納入特困供養(yǎng)的，從作出認(rèn)定同意決定次月起發(fā)放特困供養(yǎng)金。基本生活標(biāo)準(zhǔn)按照不低于城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍確定；照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)分為全護(hù)理、半護(hù)理、全自理分別按照不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的四分之一、六分之一、十分之一確定。
    第四十六條 特困人員救助供養(yǎng)形式分為居家分散供養(yǎng)和在供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，特困人員可以自主選擇救助供養(yǎng)形式。集中供養(yǎng)的農(nóng)村特困人員，其供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)按照城市特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
    第四十七條 同時(shí)符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定條件的未成年人，選擇申請(qǐng)納入孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的，不再認(rèn)定為特困人員。
    第四十八條 未經(jīng)申請(qǐng)受理、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、認(rèn)定等程序，不得將任何家庭或者個(gè)人直接納入低收入人口范圍。
 
    第五章 動(dòng)態(tài)管理
    第四十九條 低收入家庭的人口狀況、收入狀況和財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。
    第五十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在低收入人口所在村、社區(qū)長(zhǎng)期公布申請(qǐng)人姓名、家庭成員數(shù)量、保障金額等信息。縣級(jí)人民政府民政部門可通過(guò)網(wǎng)上公布相關(guān)信息。信息公布應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)個(gè)人隱私，不得公開無(wú)關(guān)信息。
    第五十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)低收入家庭的狀況每年核查一次。其中，對(duì)收入來(lái)源不固定、家庭成員有勞動(dòng)能力、單獨(dú)登記備案的低收入家庭每半年核查一次。
    發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，核查期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)。
    第五十二條 對(duì)不再符合原低收入人口類別條件，但符合其他低收入人口類別條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在征得其同意后，按程序納入相應(yīng)的低收入人口類別。
    第五十三條 對(duì)家庭人均收入超過(guò)當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)、但符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ线吘壖彝フJ(rèn)定條件的最低生活保障家庭，給予一定期限的漸退期，一般不超過(guò)一年。漸退期間低保金按原金額發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)在納入漸退管理低保家庭的戶籍所在地村、社區(qū)的低保家庭長(zhǎng)期公示欄中注明其處于漸退期內(nèi)。
    第五十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）作出調(diào)整低收入人口類別、終止低收入人口資格的決定，應(yīng)當(dāng)符合法定事由和規(guī)定程序；終止低收入人口資格的，應(yīng)當(dāng)書面告知低收入家庭成員并說(shuō)明理由。
    第五十五條 核查期內(nèi)最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況沒(méi)有明顯變化的，不再調(diào)整最低生活保障金等救助金額度。
    第五十六條 特困人員中的未成年人，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇至18周歲；年滿18周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。
    第五十七條 特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，本人、照料服務(wù)人、村（居）民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自接到報(bào)告之日起10個(gè)工作日內(nèi)組織復(fù)核評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整特困人員生活自理能力認(rèn)定類別。
    第五十八條 鼓勵(lì)具備就業(yè)能力的低收入家庭成員積極就業(yè)。低收入家庭中有就業(yè)能力但未就業(yè)的成員，應(yīng)當(dāng)接受人力資源社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）等有關(guān)部門介紹的工作；無(wú)正當(dāng)理由，連續(xù)3次拒絕接受介紹的與其健康狀況、勞動(dòng)能力等相適應(yīng)的工作的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)決定終止其低收入人口資格。
    第五十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)依法對(duì)傳統(tǒng)載體材料和電子材料進(jìn)行歸檔。檔案應(yīng)當(dāng)完整、規(guī)范、安全，并按照有關(guān)規(guī)定保存或者銷毀。城鄉(xiāng)低保家庭檔案的保管期限為不少于停保后3年，特困供養(yǎng)人員檔案的保管期限不少于終止供養(yǎng)服務(wù)后5年。電子檔案應(yīng)當(dāng)來(lái)源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)，與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力，可以電子形式作為憑證使用。
 
    第六章 監(jiān)督檢查
    第六十條 縣級(jí)以上人民政府民政部門要落實(shí)對(duì)低收入人口認(rèn)定工作的監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的監(jiān)督檢查，完善相關(guān)監(jiān)督檢查制度。
    第六十一條 縣級(jí)人民政府民政部門要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）每月新認(rèn)定的低收入人口按不低于50%的比例進(jìn)行抽查，對(duì)近親屬登記備案的低收入人口全部進(jìn)行檢查。
    第六十二條 縣級(jí)以上地方人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)公開社會(huì)救助服務(wù)熱線，受理咨詢、舉報(bào)和投訴，接受社會(huì)和群眾對(duì)低收入人口認(rèn)定工作的監(jiān)督。
    第六十三條 縣級(jí)以上地方人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)接到的實(shí)名舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)逐一核查，并及時(shí)向舉報(bào)人反饋核查處理結(jié)果。
    第六十四條 申請(qǐng)或者已經(jīng)納入低收入人口的家庭成員對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）作出的具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
    第六十五條 從事低收入人口認(rèn)定工作的人員存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職等行為的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。對(duì)秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的，依法依規(guī)免予問(wèn)責(zé)。
 
    第七章 附則
    第六十六條 防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象認(rèn)定按過(guò)渡期內(nèi)現(xiàn)行政策執(zhí)行。
    第六十七條 本細(xì)則所稱重病患者，是指救助申請(qǐng)之日前12個(gè)月內(nèi)，個(gè)人累計(jì)負(fù)擔(dān)的住院、門診慢特病及高值藥品等費(fèi)用超過(guò)上年度本地區(qū)居民人均可支配收入的患者，或者市縣民政部門依據(jù)病種類別、病種名稱等其他方法認(rèn)定的患者。
    重度殘疾人，是指持有中華人民共和國(guó)殘疾人證的一級(jí)、二級(jí)殘疾人。
    第六十八條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行，有效期2年。《關(guān)于印發(fā)<牡丹江市最低生活保障審核確認(rèn)辦法(修訂)><牡丹江市特困人員認(rèn)定辦法>的通知》（牡民規(guī)〔2022〕2號(hào)）同時(shí)廢止。


關(guān)于印發(fā)《牡丹江市低收人人口認(rèn)定實(shí)施細(xì)則》的通知
政策解讀：《牡丹江市低收入人口認(rèn)定實(shí)施細(xì)則》的通知