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牡丹江市人民政府關(guān)于印發(fā)牡丹江市商品房預(yù)售資金監(jiān)管暫行辦法的通知
各縣(市)、區(qū)人民政府,市政府各有關(guān)直屬單位:
《牡丹江市商品房預(yù)售資金監(jiān)管暫行辦法》已經(jīng)市政府第17屆29次常務(wù)會議討論通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
牡丹江市人民政府
2023年7月14日
牡丹江市商品房預(yù)售資金監(jiān)管暫行辦法
第一條為規(guī)范商品房預(yù)售資金監(jiān)督管理,確保商品房預(yù)售資金主要用于相關(guān)工程建設(shè),保障預(yù)售商品房當(dāng)事人的合法權(quán)益,維護房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《城市商品房預(yù)售管理辦法》及國家和省相關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實際,制定本辦法。
第二條凡在我市市區(qū)(東安區(qū)、西安區(qū)、陽明區(qū)、愛民區(qū)以及經(jīng)濟開發(fā)區(qū))內(nèi)批準(zhǔn)預(yù)售的新建商品房建設(shè)項目,在不動產(chǎn)首次登記完成前,其商品房預(yù)售資金的存入、使用和監(jiān)督管理工作,適用本辦法。
第三條本辦法所稱商品房預(yù)售資金(以下簡稱“預(yù)售資金”),是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)取得商品房預(yù)售許可證后將其開發(fā)建設(shè)的商品房建設(shè)項目內(nèi)的可銷售房源,在不動產(chǎn)首次登記完成前預(yù)先出售給購房人,由購房人按合同約定支付的預(yù)購房款(包括但不限于購房定金、首付款、分期付款、一次性付款和銀行按揭貸款、住房公積金貸款以及其他形式的全部購房款)。
第四條市房地產(chǎn)行政主管部門(以下簡稱“監(jiān)管部門”)負(fù)責(zé)對市區(qū)內(nèi)商品房預(yù)售資金的存入、使用實施監(jiān)督管理。主要履行以下職責(zé):
(一)全過程監(jiān)督預(yù)售資金的實施情況;
(二)受理《商品房預(yù)售資金監(jiān)管協(xié)議》的備案工作;
(三)受理房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)商品房預(yù)售資金撥付申請;
(四)監(jiān)督受委托商業(yè)銀行(以下簡稱:監(jiān)管銀行)在預(yù)售資金存入、使用中違法違規(guī)行為;
(五)預(yù)售資金監(jiān)管其他有關(guān)工作。
第五條人民銀行分支機構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)商業(yè)銀行做好監(jiān)管賬戶管理工作。銀保監(jiān)部門負(fù)責(zé)對監(jiān)管銀行預(yù)售資金監(jiān)管的操作風(fēng)險和合規(guī)性進行監(jiān)督檢查。由監(jiān)管部門牽頭,人民銀行、銀保監(jiān)部門配合,依據(jù)各自職責(zé)相應(yīng)建立預(yù)售資金監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。
第六條監(jiān)管部門會同人民銀行分支機構(gòu)、銀保監(jiān)部門通過公開招標(biāo)方式,確定具備條件的多家商業(yè)銀行開展新建商品房預(yù)售資金監(jiān)管業(yè)務(wù)。
中標(biāo)的商業(yè)銀行,應(yīng)當(dāng)通過市政府或監(jiān)管部門門戶網(wǎng)站予以公示。
第七條監(jiān)管部門與監(jiān)管銀行簽訂《牡丹江市商品房預(yù)售資金監(jiān)管金融服務(wù)合作協(xié)議》,在監(jiān)管銀行開立預(yù)售資金監(jiān)管專用存款賬戶(以下簡稱“監(jiān)管專戶”),賬戶名稱為“牡丹江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局商品房預(yù)售資金監(jiān)管專戶”。
第八條新批準(zhǔn)預(yù)售的整個商品房建設(shè)項目(以下簡稱“監(jiān)管項目”)全部納入預(yù)售資金監(jiān)管范圍(含上市公司)。
在申請商品房預(yù)售許可前,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按照一次預(yù)售許可申請對應(yīng)一個賬戶的原則在已中標(biāo)監(jiān)管銀行監(jiān)管專戶內(nèi)開設(shè)預(yù)售資金監(jiān)管子賬戶(以下簡稱監(jiān)管賬戶)。原則上一個商品房項目應(yīng)在同一個銀行開設(shè)監(jiān)管賬戶。監(jiān)管項目的預(yù)售資金要全部存入監(jiān)管部門開立的監(jiān)管專戶內(nèi),監(jiān)管專戶應(yīng)按樓盤項目下設(shè)監(jiān)管賬戶,封閉運行,實行獨立監(jiān)管。監(jiān)管專戶不得支取現(xiàn)金。
第九條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)配合預(yù)售資金監(jiān)管。針對監(jiān)管項目的預(yù)售資金收存和使用方式、監(jiān)管額度、違約責(zé)任等內(nèi)容與監(jiān)管部門、監(jiān)管銀行等相關(guān)單位共同簽訂《商品房預(yù)售資金監(jiān)管協(xié)議》。
《商品房預(yù)售資金監(jiān)管協(xié)議》主要包括下列內(nèi)容:
(一)各方當(dāng)事人(單位)的名稱;
(二)監(jiān)管項目的名稱、坐落位置、用地情況、建筑面積及商品房套數(shù)、工程預(yù)算、預(yù)計售樓款監(jiān)管項目范圍和監(jiān)管額度;
(三)監(jiān)管資金支出使用“節(jié)點”的控制要求;
(四)監(jiān)管資金的收存、支出方式及支配比例;
(五)各方主體的權(quán)利義務(wù);
(六)違約責(zé)任及爭議解決方式;
(七)約定的其他事項。
協(xié)議主要內(nèi)容要在預(yù)售方案中予以明確,并通過附件方式在《商品房買賣合同》中予以體現(xiàn)。
監(jiān)管銀行按照《商品房預(yù)售資金監(jiān)管協(xié)議》履行責(zé)任、義務(wù),配合相關(guān)部門共同做好預(yù)售資金監(jiān)管工作。
第十條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、監(jiān)管銀行、工程監(jiān)理單位在簽訂《商品房預(yù)售資金監(jiān)管協(xié)議》的同時,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)主動向監(jiān)管銀行提供以下資料并對材料的真實性負(fù)責(zé):
(一)各分部工程施工單位名稱;
(二)監(jiān)管項目的工程形象進度表;
(三)監(jiān)管項目工程預(yù)算(計劃);
(四)監(jiān)管項目的投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書;
(五)監(jiān)管銀行要求的其它資料。
第十一條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請辦理《商品房預(yù)售許可證》時,向監(jiān)管部門提供已生效的《商品房預(yù)售資金監(jiān)管協(xié)議》,并簽訂自愿接受商品房預(yù)售資金監(jiān)管的協(xié)議(承諾)。
《商品房預(yù)售許可證》上需載明監(jiān)管賬戶信息,并在商品房銷售現(xiàn)場顯著位置,及監(jiān)管部門門戶網(wǎng)站上進行公示。
第十二條監(jiān)管項目的預(yù)售資金須直接存入監(jiān)管賬戶。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在預(yù)售商品房過程中,有責(zé)任義務(wù)告知購房人繳款方式、存入賬戶,并將監(jiān)管賬戶信息記載入《商品房買賣合同》內(nèi)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)需將已在監(jiān)管部門備案的《商品房預(yù)售資金監(jiān)管協(xié)議》提供給辦理按揭貸款的商業(yè)銀行和住房公積金貸款管理部門備案。購房人申請商業(yè)性個人住房貸款或住房公積金貸款的,貸款合同中應(yīng)將監(jiān)管賬戶作為到賬賬戶,金融機構(gòu)應(yīng)將各類貸款直接發(fā)放至監(jiān)管賬戶。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)憑購房人在監(jiān)管銀行的繳款憑證為購房人開具售房收款發(fā)票。納入預(yù)售資金監(jiān)管的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得直接向購房人收取房價款或通過變相辦法收取保證金等形式收取房價款。
監(jiān)管部門要健全完善商品房網(wǎng)簽備案系統(tǒng),辦理《商品房買賣合同》網(wǎng)簽備案時,商品房預(yù)售資金應(yīng)當(dāng)按要求同步存入監(jiān)管賬戶,并應(yīng)當(dāng)對預(yù)售資金入賬情況定期進行核實。
第十三條預(yù)售資金使用實行封閉式管理。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請使用監(jiān)管項目預(yù)售監(jiān)管資金時,應(yīng)當(dāng)向監(jiān)管部門提出書面申請及附帶發(fā)票等相關(guān)資料。符合本辦法規(guī)定的,監(jiān)管部門在兩個工作日內(nèi),將房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的申請批轉(zhuǎn)給監(jiān)管銀行。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要對提交材料的真實性負(fù)責(zé)。
第十四條依據(jù)本辦法規(guī)定,相關(guān)部門按照監(jiān)管項目分別建立預(yù)售資金存入、支出臺賬,并根據(jù)監(jiān)管項目分部分項工程預(yù)算、資金使用計劃等要求嚴(yán)格審核查驗房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)監(jiān)管資金使用申請,監(jiān)管項目的相關(guān)資料符合撥付條件的,監(jiān)管部門在兩個工作日內(nèi)完成復(fù)核備案工作。監(jiān)管銀行收到監(jiān)管部門出具的備案證明及資金撥付相關(guān)手續(xù),依據(jù)本辦法規(guī)定及財務(wù)管理相關(guān)規(guī)定核實撥付資金、撥付賬戶,在三個工作日內(nèi)完成撥付。
監(jiān)管資金必須用于監(jiān)管項目的建設(shè),符合資金撥付相關(guān)法律法規(guī)的前提下,原則上直接撥付到房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請使用資金所涉及的企業(yè)和單位,并按相關(guān)規(guī)定履行資金撥付財務(wù)手續(xù)。
監(jiān)管部門在保障安全的前提下會同監(jiān)管銀行推動商品房網(wǎng)簽備案系統(tǒng)和監(jiān)管銀行業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)對接,加強商品房網(wǎng)簽備案、監(jiān)管賬戶資金、銀行按揭貸款等數(shù)據(jù)信息共享,推行網(wǎng)上申請、審核、撥付,“全程網(wǎng)辦”,提高服務(wù)質(zhì)量和資金撥付效率。
第十五條監(jiān)管銀行要嚴(yán)格按照《商品房預(yù)售資金監(jiān)管協(xié)議》做好監(jiān)管賬戶監(jiān)控。并主動配合監(jiān)管部門對監(jiān)管項目的預(yù)售資金入賬情況、工程建設(shè)進度和資金使用等情況進行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)存在違規(guī)挪用監(jiān)管額度內(nèi)資金問題的,應(yīng)當(dāng)停止撥付,并立即告知監(jiān)管部門及時做出處理。
第十六條自本辦法施行之日起,新摘牌待建地塊和已摘牌地塊內(nèi)未辦理商品房預(yù)售許可證(不包括已經(jīng)分批、按棟辦理的項目)的所有商品房開發(fā)項目,應(yīng)全部納入預(yù)售資金監(jiān)管范圍。對已摘牌地塊、已經(jīng)分批、按棟辦理商品房預(yù)售許可證的項目,由城區(qū)政府或經(jīng)開區(qū)管委會比照本辦法自行實施監(jiān)管,或者由市政府另行研究明確。
預(yù)售資金監(jiān)管額度的確定:監(jiān)管額度是監(jiān)管賬戶中確保項目竣工交付所需的資金額度,由監(jiān)管部門根據(jù)商品房項目建設(shè)工程造價、施工合同金額以及項目交付使用條件等因素綜合確定。購房人繳交的定金、首付款、商業(yè)銀行發(fā)放的按揭貸款、住房公積金貸款和其他形式的購房款等商品房預(yù)售資金,應(yīng)當(dāng)全部直接存入監(jiān)管賬戶實施監(jiān)管。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得轉(zhuǎn)存入其他賬戶。
監(jiān)管賬戶內(nèi)的資金達(dá)到監(jiān)管部門根據(jù)項目交付入住的投資標(biāo)準(zhǔn)確定的監(jiān)管額度后,應(yīng)隨著工程建設(shè)投資進度相應(yīng)遞減監(jiān)管額度。超出監(jiān)管額度的資金可由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提取使用,但必須明確資金支出的合理事由后再履行審批程序。
第十七條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可以按照預(yù)售商品房項目的工程建設(shè)進度、建設(shè)必需的建筑材料、設(shè)備和施工進度款等相關(guān)支出,在監(jiān)管額度范圍內(nèi)按以下“項目節(jié)點”申請支取監(jiān)管資金:
(一)地下結(jié)構(gòu)完成,且建設(shè)層數(shù)達(dá)到二分之一,并取得商品房預(yù)售許可證后,應(yīng)當(dāng)提交房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、施工單位、監(jiān)理單位三方出具的證明;
(二)主體工程完工后;主體工程完工是指建筑物主體結(jié)構(gòu)封頂后,內(nèi)外部裝修、水電氣暖等配套設(shè)施全部完成。應(yīng)當(dāng)提交房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、施工單位、監(jiān)理單位三方出具的證明;
(三)取得工程質(zhì)量竣工驗收備案證的;
(四)預(yù)售商品房完成不動產(chǎn)首次登記后,扣除國家、省、市規(guī)定的各類保證金后,可以申請支取剩余的商品房預(yù)售監(jiān)管資金及全部利息。并可按照預(yù)售資金三方監(jiān)管協(xié)議,由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)向監(jiān)管部門申請解除商品房預(yù)售資金監(jiān)管,經(jīng)核實同意后可解除預(yù)售資金監(jiān)管。
對高層或者大體量建筑,可增加建設(shè)層達(dá)三分之一、三分之二等節(jié)點。對低能耗商品房項目,可根據(jù)工程建設(shè)需要增加撥付節(jié)點,適時撥付。對按標(biāo)準(zhǔn)實施全裝修的商品房項目,可增加裝修完成撥付節(jié)點。特殊情況撥付節(jié)點標(biāo)準(zhǔn)及撥付(保留)比例由監(jiān)管部門另行研究確定。
第十八條監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強對商品房預(yù)售資金監(jiān)管專戶的監(jiān)督管理,做到專款專存、專款專用,必須用于監(jiān)管項目建設(shè)。監(jiān)管額度內(nèi)的資金,在商品房項目完成房屋不動產(chǎn)首次登記前,監(jiān)管銀行不得擅自扣劃;設(shè)立子公司的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),其上級集團公司不得抽調(diào)。除當(dāng)事人申請執(zhí)行因建設(shè)該商品房項目而產(chǎn)生的工程建設(shè)進度款、材料款、設(shè)備款等債權(quán)案件之外,人民法院不得采取扣劃措施。
不得將商品房預(yù)售監(jiān)管資金用于支付其他項目或個人、企業(yè)借(貸)款的本金和利息,不得用于繳納土地價款、罰金、支付營銷費用及房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)員工工資等與工程建設(shè)無關(guān)的費用。不得代扣代繳農(nóng)民工保證金、人防結(jié)建費、工程擔(dān)保資金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等行政事業(yè)性收費和各類應(yīng)繳基金、稅金。
監(jiān)管項目房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提供商業(yè)銀行出具的該監(jiān)管項目的現(xiàn)金保函,請求釋放預(yù)售資金監(jiān)管賬戶相應(yīng)額度資金的,監(jiān)管部門可以予以準(zhǔn)許。如保函額度和有效期可覆蓋該監(jiān)管項目額度和周期,可不進行預(yù)售資金監(jiān)管。保函使用條件、內(nèi)容要求及工作流程等由監(jiān)管部門會同金融監(jiān)管部門研究確定。
第十九條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與購房人達(dá)成退房協(xié)議并已辦理完注銷《商品房買賣合同》備案手續(xù)需退還購房款的,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可以向監(jiān)管部門申請解除、退還對該部分資金的監(jiān)管。監(jiān)管部門核實后,書面通知監(jiān)管銀行解除該部分資金的監(jiān)管,監(jiān)管銀行將已入賬的購房款直接退返給購房人。
預(yù)售資金監(jiān)管期間,發(fā)生監(jiān)管銀行、監(jiān)管賬戶、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)名稱變更、項目轉(zhuǎn)讓等情形的,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)需辦理預(yù)售資金監(jiān)管相關(guān)變更手續(xù)。
第二十條法院等有關(guān)部門出具法律文書,擬對監(jiān)管專戶進行凍結(jié)和扣劃資金的,應(yīng)當(dāng)及時通知監(jiān)管部門。監(jiān)管銀行接到人民法院凍結(jié)預(yù)售資金監(jiān)管賬戶手續(xù)及指令時,應(yīng)當(dāng)立即辦理凍結(jié)手續(xù),并有責(zé)任、義務(wù)在第一時間將凍結(jié)、扣劃資金情況告知監(jiān)管部門,并向有關(guān)部門證明預(yù)售資金及監(jiān)管專戶的性質(zhì)。監(jiān)管部門應(yīng)組織相關(guān)部門、人員及時對接執(zhí)法部門做好政策解釋,在合法合規(guī)的前提下確保監(jiān)管資金安全。
第二十一條商品房預(yù)售資金監(jiān)管賬戶被人民法院凍結(jié)后,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、監(jiān)管項目建設(shè)工程款債權(quán)人、材料款債權(quán)人、租賃設(shè)備款債權(quán)人等請求以預(yù)售資金監(jiān)管賬戶資金支付工程建設(shè)進度款、材料款、設(shè)備款等項目建設(shè)所需資金,或者購房人因購房合同解除申請退還購房款,在合法合規(guī)前提下,經(jīng)監(jiān)管部門和人民法院審核同意的,監(jiān)管銀行應(yīng)當(dāng)及時支付,并將付款情況及時向相關(guān)的人民法院進行報告。監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法妥善處理房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等主體的資金使用申請,未盡監(jiān)督審查義務(wù)違規(guī)批準(zhǔn)用款申請,導(dǎo)致資金挪作他用,損害保全申請人或者執(zhí)行申請人權(quán)利的,依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第二十二條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)因“一房多售”“無證售房”等非法行為和重大信訪案件,以及以簽訂《商品房買賣合同》作為民間借貸合同的擔(dān)保、套取工程建設(shè)資金、擅自截留挪用購房人預(yù)購房款或者不將購房人預(yù)購房款存入監(jiān)管專戶造成損失的,房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)停止監(jiān)管項目的商品房預(yù)售、暫停撥付預(yù)售監(jiān)管資金,禁止其使用網(wǎng)上打印《商品房買賣合同》功能,責(zé)令其限期改正。由于違規(guī)行為造成損失的,要在應(yīng)撥付監(jiān)管資金款項中足額暫扣作為解決問題的保證資金。同時,將其行為依法依規(guī)記入企業(yè)信用檔案和黑龍江省失信及違法違規(guī)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)名單。觸犯法律法規(guī)的,要依法依規(guī)追究其相應(yīng)法律責(zé)任。
第二十三條監(jiān)管項目的工程監(jiān)理單位提供虛假的監(jiān)管項目分部分項工程施工完成證明,造成房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)因超前超額支取商品房預(yù)售監(jiān)管資金而影響工程按期竣工或其他損失的,監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,并按相關(guān)的規(guī)定將其行為記入企業(yè)的信用檔案,依據(jù)限制其參與其他項目的招投標(biāo)等相關(guān)法規(guī)處理。
第二十四條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與監(jiān)管項目的工程監(jiān)理單位或監(jiān)管銀行相互串通,設(shè)立虛假資金賬戶、逃避監(jiān)管或違規(guī)使用商品房預(yù)售監(jiān)管資金的,造成嚴(yán)重后果的,監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)停止監(jiān)管項目的商品房預(yù)售、暫停撥付預(yù)售監(jiān)管資金,禁止其使用網(wǎng)上打印《商品房買賣合同》功能,責(zé)令其限期改正。監(jiān)管項目的工程監(jiān)理單位或監(jiān)管銀行須承擔(dān)連帶責(zé)任,并依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第二十五條監(jiān)管部門、商業(yè)銀行等相關(guān)單位工作人員在預(yù)售資金監(jiān)管額度確定、三方協(xié)議簽訂、賬戶款項劃撥和監(jiān)管等過程中,玩忽職守不作為、濫用職權(quán)、徇私舞弊、泄露企業(yè)秘密,并造成惡劣影響和嚴(yán)重后果的,由有關(guān)部門依法依規(guī)追究責(zé)任。
第二十六條當(dāng)監(jiān)管項目存在逾期交付等重大風(fēng)險隱患時,可以建立政府監(jiān)管賬戶接管,實施封閉管理,保障賬戶資金安全,優(yōu)先用于監(jiān)管項目工程建設(shè)。
第二十七條市委宣傳部門要大力支持監(jiān)管部門,組織新聞媒體通過廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等做好宣傳工作,讓廣大市民充分了解預(yù)售資金監(jiān)管的目的、意義和作用,最大限度降低購房風(fēng)險。
監(jiān)管部門及人民銀行分支機構(gòu)、銀保監(jiān)部門要做好政策解讀、輿論引導(dǎo)和風(fēng)險提示,提高公眾對預(yù)售資金監(jiān)管制度的知曉度,主動接受社會監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為,或收到相關(guān)投訴舉報的,要及時進行查處。
第二十八條以上資金監(jiān)管過程中,遇有涉及監(jiān)管資金的特殊情況,須履行市政府審批程序。
第二十九條《商品房預(yù)售資金監(jiān)管實施細(xì)則》及本辦法規(guī)定的《牡丹江市預(yù)售資金監(jiān)管金融服務(wù)合作協(xié)議》《商品房預(yù)售資金監(jiān)管協(xié)議》等規(guī)范文本由監(jiān)管部門負(fù)責(zé)制定。
第三十條牡丹江市所屬縣(市)的預(yù)售資金監(jiān)管可參照本辦法執(zhí)行。
第三十一條本辦法自2023年8月1日起施行。
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